全面从严治党是全面依法治国的根本保证

贾腾

坚持全面依法治国，首先要坚持全面从严治党。这是党的十九大确定的新时代中国特色社会主义基本方略，两者紧密联系，统一于“四个全面”战略布局。

一、全面依法治国对党的建设提出新要求

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是党领导人民治理国家的基本方略。我们应把党的领导贯彻落实到依法治国的全过程和各方面，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族的法治素养和道德素质。

全面依法治国要求增强人民群众特别是党员干部的法治意识，提高推进全面依法治国的自觉性和坚定性。全面依法治国要依靠广大党员和人民群众，特别需要广大党员干部发挥模范带头作用。党的十九大报告把坚持以人民为中心作为新时代中国特色社会主义的基本方略。这就要求各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

全面依法治国要求党的基层组织充分发挥作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，切实抓好党支部建设，使党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责使命。二是推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大党组织的覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题。三是扩大党内基层民主，推进党务公开。四是做好发展党员工作，注重从产业工人、青年农民、高级知识分子群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，壮大力量。五是加强党内激励关怀帮扶，增强党组织的凝聚力、向心力。六是增强党员教育管理的针对性和有效性。

全面依法治国要求持之以恒地正风肃纪，弘扬党的优良传统和作风，保持党的先进性和纯洁性。党的作风和纪律直接影响着全面依法治国各项任务的完成，一些党员干部走上违法犯罪的道路，主要原因是其作风不正、违反纪律。

二、清醒认识党的建设中不适应不符合全面依法治国要求的问题

一是少数党员干部特别是党员领导干部对全面依法治国的认识还有待提高。受传统思维的影响，有的领导干部仍然把法律理解为“管理工具”，在具体工作中往往选择性运用法律；有的领导干部对全面依法治國的重要性和紧迫性认识不够，存在“慢慢来”“等等看”的思想；有的基层党组织和党员干部存在全面依法治国是中央的事、上级的事、法治部门的事，与自己关系不大的错误思想。

二是少数地方和单位还不善于依靠法律和制度，依法执政的制度和机制还不够完善。有的地方党的领导缺位、越位现象比较严重；有的基层单位制定法规制度时缺乏扎实调研、缺乏科学论证、缺乏合法性审查，有的还存在本位主义、部门利益倾向等。

三是有法不依、以权压法现象时有发生。有的党员干部在工作中重长官意志、重行政命令，轻法律要求、轻规章制度；有的党员干部对依法办事存在抵触心理，为了图快、图省事习惯于先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的党员干部“法律面前人人平等”意识不强。

分析这些问题产生的原因，有现实和历史及客观的因素。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长；我国法治建设基础比较薄弱，“人治”传统影响深远，形形色色特权思想根深蒂固；我们虽然已经形成了中国特色社会主义法律体系，但继续完善的任务还很繁重；少数党员干部包括党员领导干部，对法治建设的重要性、紧迫性认识不够深刻，领导和推动法治建设的自觉性不高，法律知识不丰富，法治思维不牢固，不善于用法律思维解决问题。

三、按照全面依法治国要求加强党的建设

一是加强政治建设，践行习近平新时代中国特色社会主义法治思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的重要思想。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威；推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治；建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法；深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

二是加强思想教育，不断提高党员干部的法治素养。抓住领导干部这个“关键少数”，强化对各级领导干部的法治教育，提升依法执政的自觉性和全面依法治国的能力。重点加强党的执政理念教育，让每名党员领导干部都能真正认识到法治是治国理政的基本方式，自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

三是提高领导干部依法执政的本领。把依法治国基本方略与依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方与人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律与党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。