我国中小学体育活动安全保障机制的构建探讨

王欣

摘要：为积极推进青少年体质健康状况有效提升，确保青少年在体育活动中免受伤害。本文在阐述中小学体育活动健全安全保障機制重要性的基础上，分析了中小学体育活动安全保障机制的现状，并进而提出了构建中小学体育活动安全保障机制的途径，以期推动我国中小学体育活动健康发展。

关键词：中小学；体育活动；安全保障机制；构建

近些年来，我国各地大中小学在开展体育活动中跌伤、碰伤甚至死亡等伤害事故频有发生，致使全国多所高校运动会中取消了女子3000米和男子5000米项目，而一些中小学田径运动会中长跑项目也不见了，最长距离是1500米。出现这种现象的原因，但出现事故以后所引起的各种纠纷却严重地干扰了师生的正常工作与学习生活。中小学学生正处于活泼好动的时期，一方面他们具有极强的好奇心、好动性，另一方面他们对自身的安全缺乏有效保护，为此，如何在中小学体育活动中保护学生的人身安全，做到不被他人伤害、不伤害别人、不自己伤害自己等，已成为当前教育管理部门亟需解决的课题。

一、中小学体育活动健全安全保障机制的重要性

（一）学生伤害事故频发的需要

自2012年11月份以来，广州、上海、湖北等地高校已相继发生学生在长跑运动时猝死的事件。武汉、西安等地部分高校均以安全为由，取消了校运动会的长跑项目。这些现象虽然折射了我国青少年体质健康状况不断下降的现状，但这其中不难发现我国中小学体育活动中安全保障机制的缺失。安全保障机制的缺失不仅给有关教育部门、学校和师生造成沉重的打击而且对学校体育活动的顺利开展带来了严重的影响。鉴于学校体育活动的安全问题涉及到中小学生在体育活动过程中的伤残、死亡等事件，它不仅表现在不同的活动类型中，还可能发生在体育活动的各个环节上，为此，健全中小学体育活动安全保障机制意义重大。

（二）有效开展体育活动的需要

在全国政协十二届一次会议上全国政协委员段世杰认为，接受良好的学校体育教育，是每一个学生应该享受的权利，“体育最重要的，就是能够作用于青少年时期的教育，实际上加强学校体育工作应该作为国家的重大战略，因为这涉及一个民族的未来”早在1995年颁发的《中华人民共和国体育法》规定，学校必须实施国家体育锻炼标准，对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证。在2012年12月24日全国推进学校体育工作电视电话会议上教育部部长袁贵仁进一步指出，从2013年各地要严格按照《国家学生体质健康标准》执行，凡是达不到开足体育课和落实学生每天一小时校园体育活动实践这一基本要求的，一律认定为体育工作“不合格”学校。上述一切既表明了学校体育工作意义非凡又表明了党和国家非常重视学校体育活动，体育活动的有效开展已势在必行，但如何保障体育活动的安全实施必须纳入到广大教育管理者的日程中来。

二、中小学体育活动安全保障机制的现状

（一）政府对中小学体育活动安全保障措施

我国政府对中小学体育活动安全问题一直非常重视，早在1990年《学校体育工作条例》中就明确要求，体育锻炼与安全卫生相结合的原则；《学校卫生工作条例》则要求，学校体育场地和器材应当符合卫生和安全要求。运动项目和运动强度应当适合学生的生理承担能力和体质健康状况，防止发生伤害事故。1995年《中华人民共和国教育法》则规定，教育、体育、卫生行政部门和学校及其他教育机构应当完善体育、卫生保健设施，保护学生的身心健康。2002年教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》，2006年教育部又颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》等等，这些条例、法律以及办法的出台一方面体现了党和国家对中小学体育活动安全问题的高度重视，另一方面又表明了中小学体育活动确实存在安全隐患问题。

（二）学校对中小学体育活动安全保障执行情况

在体育活动过程中，教职工、学生与体育活动环境、器械设备为了完成一定的任务，各自发挥自己的作用，相互联系，相互配合。由此，可以看出中小学体育活动安全问题一个系统问题。它的发生不是骤然的而是一个逐步由量变到质变的过程，是一些隐患积累到一定程度爆发的过程。因此，学校应该建立健全相关体育活动安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患。这既可以说是政府监管体制问题、学校安全规章制度问题、教师教学问题也可以说是学生风险意识问题，但不管是哪一方面问题，只要出现一点隐患就会波及整体问题。虽然政府近些年来已经制定了一系列规章制度来保障中小学学生体育活动安全，但现实中很多学校仍没有建立一套严格的学校管理制度和学生健康卫生制度，甚至有关青少年安全和健康教育都没有开设。这在一定程度上就埋下了引发学生体育活动伤害事故的隐患。

（三）社会对中小学体育活动安全保障支持情况

社会支持主要体现在两个方面：一方面体现在以学生家长为主体的社会成员的关注并参与到学生体育活动安全中来，支持学校、教师有效开展体育活动，帮助学校做好学生的安全防范意识教育、健康卫生教育等；另一方面社会支持还体现如何对待学校体育保险上，中央电视台《今日说法》栏目曾报道，在引发学校和学生间意外伤害事故纠纷、司法官司的案例中，体育意外伤害事故占到了第3、4位。

如此多体育意外伤害，不仅说明了社会对学校体育保险、法规等方面存在严重不足，这对学校体育活动的开展极为不利。在目前，这两方面的支持都显得较为薄弱。学生家长为了孩子考入好学校、取得优异成绩，多数家长不仅忽视体育活动而且不允许孩子参加体育活动，更别说帮助学校、教师做好孩子参与体育活动的准备活动了；社会保险多数以市场中能够获得高回报率的险项来保，而对于学校这种涉及面广效益又低危险系数还高的情况，很少有保险公司愿意承担这块险项。为此，体育教师、学校都承担着巨大的精神压力，体育活动的开展也就步履艰难了。

三、构建中小学体育活动安全保障机制的途径

（一）确立中小学体育活动安全保障机制的内涵

安全（Safety）是指免受不可接受的风险（risk）的伤害。不可接受（承受）风险的发生，通常会带来人员伤害或物的损失，因而，避免此类事件发生的过程和结果可称为安全。中小学体育活动具有较强的时空特征和活动特征，安全问题的表现由于不同体育活动类型的环境要素和空间布局不同而有所变化，不仅具有一定的季节性差异而且在体育活动的各个环节上也有不同表现。为此，要想保障体育活动的安全实施，既需要政府强有力的宏观政策保障、学校切实可行的微观制度保障又需要社会检查监督的参与和体育保险支持的保障。只有这样，政府、学校、社会、教师、学生之间才能形成一个良性的运行系统，确保中小学体育活动健康有序的开展。

（二）政府应加强监督检查以确保制度落实

国家虽然已经制定了一系列有关体育活动的安全规章制度，涉及学生生命和健康。但具体执行单位的各级学校在体育活动安全规章制度方面尚有很大差距。为此，作为政府管理部门应监督各级学校认真落实执行各项规定。中小学体育活动时仍然出现伤亡事故，使不少学生失去了生命和健康，给家庭与社会带来沉重的伤害。国家《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》把学生体质健康状况纳入对学校整体工作的评价体系。这就要求学校既要进行体育活动又要保障学生的安全。作为政府有关部门应加强监督学校在体育安全知识宣传，体育场所、体育器材、体育设施以及体育设备等安全使用说明情况和科学锻炼方法的教育情况。监督学校切实做到一切以学生的生命安全和健康为上，不折不扣地贯彻执行安全规章制度。

（三）学校应认真执行以做到制度生效

1.完善经济调控手段，健全赔偿制度

中小学体育活动中出现伤害事故是体育活动中不可避免的事件，为此，一方面我们可以建立和完善安全体育活动指标及控制体系，实现从人治向法治转变。从而使得从集中开展安全体育活动专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变，从被动防范向管住源头转变；另一方面，学校应该认识到事故成本远远大于安全投入成本。从思想上提高主动增加安全投入、自觉防范事故发生的意识，进而会主动健全相应赔偿制度。只有做到了从制度上规范、从意识上到位，才能使发生的伤亡事故得以责任分明，学校、体育教师、学生家长、社会之间才不会产生各项纠纷。

2.明确责权利，事事有人管

为有效地约束监管领导的权力，克服监管失灵，一定做到责权利划分清楚，什么人负责定期检修设备、器材，什么人负责维修和增添器材设备，都要有明确的规定，发现问题及时解决，这样就可以避免由于场地的不平整或器材设备的老化而导致安全事故的发生。例如，体育教师有责任把安全教育渗透到教学之中，一方面向学生讲解伤害事故的预防方法、急救方法、学生自我保护意识等；另一方面，课前应对器材进行细致检查，排除诸如器材的质量问题、安装问题或场地是否平整问题等安全隐患。要及时发现问题，及时处理问题。并在体育活动之中对那些体质较弱、技能较差的同学实施因材施教。

（四）加强学生安全知识教育与培训

中小学体育活动的主体是学生，为此，体育活动安全保障机制是否健全最终体现在学生身上。为此，在考虑健全体育活动安全保障机制时，首先，我们应让学生对体育活动存在风险有一定的认识，让学生掌握必要的安全常识；其次，教育学生要遵守体育活动的安全规章制度；最后，对学生进行安全技能培训。只有这样，我们的机制才能发挥作用。

目前，在我国中小学体育活动中，有关青少年安全和健康的教育至今还存在很大差距。有的学校缺乏对学生风险意识的教育，有的学校为了追求体育成绩所带来的政绩而有意回避谈论某些易出事故的体育项目。在德国，中小学体育教学的前提是意外事故随时可能发生在公共交通中、工作中和发生在学校及私人范围——家中。为此，体育教学应发展学生认识危险情况、快速反应以及经常保持协调等方面的能力。在日本也有一项训练课叫“人工心肺复苏”，帮助模型娃娃进行心肺复苏，要求所有的中小学生都必须过关。因此，在加大学生体育安全知识教育的同时，提高学生进行自我保护的方法和技能的培训。

（五）发挥家长与保险公司并举的支持作用

中小学体育活动安全保障机制必须有社会的支持，一方面在中小学体育活动安全保障机制构建中，应引入家长参与检查监督的支持作用，认真对待家长的意见与建议。另一方面，加大体育保险宣传力度，培养保险意识。作为保险公司要想赢得市场就要通过多种渠道加大宣传力度，积极抢占市场份额。让社会大众（包括家长、教师等）了解体育风险，正确认识体育保险，提高保险意识。《中华人民共和国体育法》第21条规定：“学校應当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，保障体育教师享受与其工作特点有关的待遇”。一旦我国的体育保险市场完善起来，学校既应积极为学生购买相应的保险也要为体育教师购买相应的保险，保证体育教学的质量，只有这样学校、体育教师才能放心的开展体育活动，学生才能积极参与体育活动，广大青少年的体质健康才能得到质的提升。

参考文献：

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[3]李怡.中外体育保险业政策法规比较研究[J].武汉体育学院学报，2007，41（9）：9-14.

[4]金龙哲，宋存义.安全科学原理[M].北京：化学工业出版社，2004：161-180.

（作者单位：三亚学院）