广东省重点构建对外开放新格局的研究与建议

陈一楠

摘 要：20世纪90年代以来，广东省对外开放格局逐步形成，开放经济成为广东经济增长的重要推动力量。然而在开放过程中，广东仍面临对外贸易及投资结构不尽合理，跨国运营能力不足的制约，以及世界产业布局的冲击和挑战等，并且营商环境国际化程度仍需提高。十八大召开以来，随着“一带一路”的深入推进，加速了广东省经济的进一步开放，为广东构建对外开放新格局提供了历史新机遇。本文基于“一带一路”建设为广东对外开放带来的机遇分析，分析广东构建对外开放新格局的优劣势，并提出构建广东对外开放新格局的策略建议。

关键词：“一带一路” 对外开放新格局 机遇 策略建议

中图分类号：F832.6 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）07（b）-135-02

1 “一带一路”倡议及其为广东对外开放新格局带来的机遇

习近平同志在《推进“一带一路”建设，努力拓展改革发展新空间》中指出：“‘一带一路建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台”。“一带一路”建设顺应时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的合作发展平台，能够把中国同各参与国的利益结合起来，形成利益共同体、责任共同体、命运共同体。实践证明，“一带一路”建设不仅为我国改革开放和持续发展提供了新动力，也为世界经济复苏、各国合作发展和全球治理变革提供了中国方案。

“一带一路”给中国经济带来了多重发展机遇。具体到广东，近期的机遇分析如下。

1.1 拓展對外投资贸易的市场

“一带一路”倡议的深入实施为广东构建开放新格局提供了新平台、新机遇。广东是领先全国的经济大省，已形成了特色突出、优势明显的产业发展格局，与“一带一路”沿线各国尤其是东南亚国家在产业发展、经济水平呈现互补。

“一带一路”建设初期，沿线国家基础设施建设需求旺盛，包括建筑业、装备制造业等。从供给端来看，广东省建筑业及制造业产能过剩的问题日趋显著，“基建输出”能形成较大的出口拉动，有效对冲内部需求端的下滑，大幅缓解广东及国内的建筑业、制造业的产品需求压力。

1.2 强化港口建设的重要性

“一带一路”的建设迫切需要实现21世纪海上丝绸之路沿线国家之间的海上互联互通，因此广州要抓住机遇，深化与香港在航运物流业领域的合作，布局立足国内、直通全球双向辐射的国际航运物流网络，打造区域港口物流枢纽，共建世界级大湾区和航运中心，同时注重尽快规划打造航运服务平台等。

2 广东构建对外开放新格局的优劣势

2.1 优势分析

广东毗邻港澳，与东南亚国家隔海相望，是连接海上丝绸之路沿线各国的海上门户，具有对外经济发展的通道和地缘优势。

更重要的是，广东历来就有自上而下的积极的制度机制创新的传统。当前，为响应国家“创新发展战略”，积极参与全球经济治理，广东省正以“高水平”“国际化”的水准推进高标准国际贸易规则体系的建设、探索对外开放新机制以及创新外商投资管理体制，加快健全开放型经济的区域创新体系、安全保障体系、金融体系、知识产权保护体系和创新型高端人才体系等。

2.2 劣势分析

广东构建对外开放新格局相关的配套措施及辅助政策仍显不足：一是对于新一轮开放中产业升级、产业结构调整尚缺乏完整清晰的思路。二是支持企业“走出去”的配套政策（如：投资环境评价、投资方式的多元化、投资地的社会环境调查等）不完善。三是缺乏统一、系统的官方对外商务联络窗口。四是缺乏综合服务平台与成熟的国际产能合作平台，营商环境方面包括金融期货、投资贸易便利化服务仍需强化，企业融资平台和创新创业平台有待进一步发展完善。

3 构建广东对外开放新格局的策略建议

3.1 加强与欧美发达国家合作

主要探讨广东与德国、澳大利亚等发达国家在“一带一路”框架下的合作思路。

（1）加强国别产业政策研究，寻求合作的互利共赢。

党的十九大对推动形成全面开放新格局作出了全新部署，提出要实行高水平的投资贸易自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》（粤府〔2017〕125号，简称《外资十条》）提出根据国家有关部署，逐步推进制造业、服务业、金融领域扩大对外开放。

广东省在这些领域尚有较大的进步空间，且这些领域发展和突破所需的模式、技术和人才不能通过传统的“一带一路”国家获得。而德国、英国等发达国家在上述领域已达到全球领先的水准，应通过一系列的措施和贸易合作协议加强与发达国家的联系交流。

因此要加强国别产业政策研究，例如，借助“一带一路”倡议在德国的影响力以及中德两地没有地缘冲突的优势，广东可以加快引进、学习德国先进高端制造业。此外，广东与澳大利亚也存在很强的产业互补，澳大利亚是农业大国，与广东人口大省的市场进行互补，在教育医疗方面，广东与澳大利亚也有合作的条件和前景。

（2）打造广东对外统一形象，提升广东在欧美国家的知名度。

目前，广东省内涉及招商引资的有商务厅、贸促会等多个部门，建议设立一个统一的海外代表处，以统一专业的对外形象开展招商引资事业。可以借鉴荷兰的思路，荷兰鹿特丹将本市的厅、局联合起来建立鹿特丹推广署，将招商项目统一记录在项目库，高效协助企业项目落地，此后荷兰成立国家性的项目整合系统，将其在国外的招商引资办公室接收到的好的项目高效地从总局到分局进行系统传达、跟进，避免了项目企业被忽略的现象。

（3）完善人才、财政等支持政策，打造国际化营商环境。

对于已经“走出去”的广东省企业，政府要努力保障外汇的便利出入以及提高企业“走出去”的抗风险能力等。此外，全球华侨总数广东省占一半，是广东构建对外开放新格局可以加以利用的一股庞大的力量，加之要发挥出国留学的新一代的作用，通过完善的人才支持政策，吸引留学归国人员前来建设广东开放新格局。此外，广东要发挥其在清关、航运、物流、仓储等方面的优势，为“一带一路”引进来和走出去的企业提供更好的出入境、港航仓储物流和土地资源的服务，小处着眼精简税收、清关、人员居留的手续。

（4）借鉴发达国家项目招商、落户、管理的服务理念与模式，充分发挥海外组织的“超级联系人”作用。

借鉴发达国家项目招商、落地、管理的服务理念和模式。例如，可以借鉴德国的做法，德国在华设立驻华机构，项目落户前向客户详细介绍德国的营商环境、政策等情况，对企业进行法律税务的咨询等贴身服务，协助项目方现场调研，落户后给予优惠政策，对落户企业组建圆桌会议等，加強企业互联互通，使落户企业真正产生归属感，从而落地生根。

建议广东省各级政府联合支持打造广东海外商品展销中心，以政府主导，商会协办，市场运作，民众参与的模式开展，完善对外经贸网络。此外，可借鉴德国标准化协会的做法，其制定的一系列标准，被欧盟很多国家接受执行。建议对广东产品及服务进行分类，由官方和民间多种机构协同推广，争取将广东标准在“一带一路”发展中进行推广运用，同时在海外打造“广东制造”品牌销售中心，打响广东知名度在世界上的聚合效应。

3.2 加强与“一带一路”沿线国家的合作

3.2.1 产能合作

“一带一路”的沿线国家如肯尼亚等，工业基础薄弱，技术比较落后，制造业相对落后，GDP较落后，缺乏完整的产业链，轻工业规模较小，广东省的优势产业产能比较充足，可以向肯尼亚等“一带一路”沿线国家产业转移，在调研当地的环保要求，上下游供应链等前提下实现“降低成本”“获取市场”“获得资源”。这种去产能、降成本和补短板也是当前我国供给侧改革的重要任务，也为产能的接收国建立产业基础，促进当地的经济发展。在产能合作的过程中，要遵循服务走出去、资本走出去、技术走出去、管理走出去、文化走出去的先后顺序，以降低走出去的风险。

3.2.2 对外投资

目前，广东珠三角地区的企业对“一带一路”沿线国家直接投资主要是市场寻求型和资源寻求型的。这两种动机的存在一方面源于国内市场对某些产品的需求处于饱和状态，到具有成本优势的国家投资生产，既可以规避贸易壁垒又可以开拓国际市场；另一方面，我国国内人均自然资源占有量很低，通过在资源丰富国家直接投资，可有效保证资源供给的稳定性和长期安全性，并且可以规避国际市场上重要资源的价格波动。

3.2.3 保障工作

“一带一路”框架下企业走出去与对外投资，离不开政府的支持和政策保障。因此，为保障“一带一路”的顺利推行，国家要加强顶层设计工作，签署合作协议，地方政府要积极推行各种政策，加强营商环境的建设。相关职能部门在企业“走出去”的各个阶段要做好指导和扶持，“走出去”之前要通过推介会等形式介绍投资地区的营商环境等，对于“走出去”的企业，政府要加强金融等方面的支持，如外汇的进出等，提高“走出去”的企业的抗风险能力。在企业“引进来”“走出去”以后，相关部门要做好信息保障管理和协调维权等，优惠政策的实施要避免部门职能重叠产生内耗，对外商贸活动中应密切合作，打好“组合拳”。

3.3 与香港“抱团出海”

广东企业“走出去”的步伐不断加快，在规划有关对外投资项目时，对“走出去”目的地市场信息的把控、相关投资咨询及投资风险评估显得尤为重要。但是目前内地在外汇波动、税务规划、海外市场保险等金融和相关专业服务尚有欠缺，需要借助香港来解决诸多海外投资产生的问题。

因此，短期内要与香港“抱团出海”，要充分发挥香港在贸易、金融、商务等领域的国际竞争力以及香港作为内地与世界“超级联系人”的作用。一是资金融通方面。发挥香港作为广东企业向“一带一路”走出去的项目融资平台和离岸货币中转平台。二是航运物流方面。发挥香港作为内地企业向“一带一路”走出去投资项目的物流通道和中转站。三是综合服务枢纽平台方面。发挥香港在法律、会计、商务等专业服务领域的优势，充分运用其在资源整合、结算服务、商务谈判、会展业务领域的优势。

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