“党建引领+双网双全”，提升基层治理能力

蔡肇颖

近年来，杭州市江干区从党建融入基层社会治理着力，在辖区8个街道全面推行网格化党建、网络化支撑、全科+全能、全员+全域的“双网双全”社区治理模式，有效建强社区党组织核心，形成了区域党组织全面参与、全民协同共建的良性治理格局，推动社区治理更加科学、精细、多元。该区已连续12年摘得浙江省级“平安区”殊荣，辖区居民群众幸福感和获得感不断增强。

让支部在网格上建强，精准引领社会治理

聚焦网格化党建，旗帜鲜明突出党建引领基层治理，铸强基层“战斗堡垒”。

聚焦基本组织，强化党建引领。按照“社区党组织+网格党支部+楼道党小组”的三级架构，建立网格党支部549个、楼道党小组3800余个，形成“层级明晰、无缝对接”的网格组织设置体系，确保网格支部能管人、管事、管服务，成为能担当的坚强阵地。

聚焦基本队伍，强化抓人促事。建立“一格五员”协同管理机制，形成由社工任网格管理员，物业、志愿者、户口协管、社区保安任协管员，居民骨干、楼道小组长任民情员，“周三访谈夜”走访小组、机关事业单位在职党员任指导员，业委会、“同心圆”单位代表任协调员的“五员”协同管理机制，共集纳物业工作人员359人、业委会成员112人，党员骨干827人，志愿者代表95人，在职机关党员595人，形成“社工沉网格、在职党员进网格、物业业委会成员包网格、区域性党组织接网格”的工作格局，有效整合区域力量。

聚焦基本制度，强化规范运行。推行网格支部工作清单和网格支部书记行事历制度，以党内政治生活“123”主题活动为重点，全面落实党支部经常性工作。搭建开放式组织生活平台，每季度开展一次互动党课、党小组联动服务，广聚民智。2017年以来，共开展网格支部固定主题党日活动4392场，专题党课1603场。

让绩效在网络中提升，大力推动治理升级

聚焦网络化支撑，构建问题收集、流转、处置、反馈的线上闭环管控，助推基层治理运行绩效提升。

抓基础夯实，提升支部自转力。依托全市基层党建主干系统，对网格党支部和党员基本组织制度落实情况、民情联系服务情况进行实时留痕，实现基层党建工作过程可视化。2017年，采集更新32990名党员的基本数据，全区网格支部固定主题党日的活动开展率达到88.76%，网格党员“三会一课”、固定主题党日的活动签到率达到83.6%。

抓流程管控，提升问题处置率。依托“网格微管站”APP，构建“网格及时发现—智慧平台实时转办—责任单位快速处置—网格员确认反馈”的问题处置网络，确保问题在网格中第一时间发现、第一时间解决。目前，网格微管站月均问题处置量达2800余件，有效解决率达98%，平均解决时间由3.5天降至3小时，有效提升治理效能。

抓载体创新，激发党员内生力。构建“党建+公益”微心愿微信平台，搭建党员服务群众桥梁，每年定期组织辖区党员开展线上微心愿认领，实现公益项目线上运转对接，有效强化党群互联互动，激发党员服务群众的内生力。活动开展以来，参与党员达3000余人，累计完成微心愿300余个。

让服务在网格中做实，提升社区工作实效

聚焦全科社工培育、全能服务提升，盘活社工资源，整体推动提升。

推动条线社工向全科社工转变。全面推行“全科社工”考评体系，开展政策通关行，开发涵盖党群建设、社会保障等共1600道题库测试软件，重点考察社工各类政策熟悉度；开展民情通关行，重点考察社工对社区重点人员、网格住户信息、模拟案例处置及应急处理能力。目前，全区全科社工比例由40%提升至85%。

推动上门接访向走访入户转变。聚焦社工资源利用率低、机关化倾向严重等难题，推广“前台接待、后台处理”服务模式，盘活社工资源沉到网格、进户入企。该模式实行以来，基本实现每15天走访居民全覆盖，有效拉近了干群关系，实现“小事不出网格、大事不出社区”，居民对社区服务满意率月均保持在98%以上。

推动平均主义向绩差薪酬转变。全面推行绩差薪酬管理体系，激发社工队伍活力。综合业绩成效、难易系数、居民满意度等指标，推行社工自评、书记评价、科室考核与群众评价相结合的考核制度，打破社工工资“大锅饭”格局，倒逼社工转作风提能力，有效激发社工积极性，服务群众能力显著提升。

让资源在区域内融通，形成多元治理格局

聚焦全员参与、全域支撑，推动城市基层党建融合发展，实现区域资源在融合中共赢、在共赢中发展。

基层民主引领群眾自治。充分发挥网格党支部领导核心，健全民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会制度，通过开放式议事决策，听取居民对社区公益性事业、公共事务实施项目决策的意见，实现民主决策、推进民主监督，有效激发居民自治热情。

“同心圆”工程融通全域资源。以“同心圆”工程实体化项目为抓手，统筹区域内的优势资源，开展民生项目共建。截至目前，已建立由80家区级“同心圆”单位、234家街道“同心圆”单位和1600余家社区（村）“同心圆”站点自由灵活组成“党建共同体”。

社会组织凝聚全员力量。大力推动枢纽型社会组织建设，有效发挥孵化培育、辐射带动、引领参与作用，以专业化服务补足社区治理功能短板，推动社会组织成为凝聚基层力量的重要抓手。截至目前，全区共建立枢纽型社会组织综合党委9个，培育社区社会组织1917家，“凯益荟”社会组织综合党委被列为中组部组织二局社会组织党建直接联系点。

作者单位：杭州市江干区委办公室