乡村振兴战略背景下村干部培训的问题及对策

毛竹 朱兴涛

摘 要 农村基层干部对于我国的干部队伍来说是不可或缺的重要组成部分，而大力实施农村振兴战略是新时期解决“农业农村农民问题”的重要着手点。习近平总书记在十九大报告上提出三农问题是关系国计民生的根本性问题。在乡村振兴战略下对新型农村干部的系统化培训是当前推进农村工作的有效途径。

关键词 农村基层干部 培养

中图分类号：G916 文献标识码：A

1乡村振兴战略的农村人才要求

村干部是我国干部队伍不可或缺的重要组成部分，他们是贯彻党的农村政策的骨干力量，也是带领着我国广大农民由穷变富、发家致富的领导者和主力军，在实施乡村振兴战略中对新型农村干部的系统化培训是当前推进农村工作的有效途径。乡村振兴战略对农村人才提出了新的标准和要求。

1.1培养综合素质好的村干部

培养拥有高素质的农村干部人才目前已成为实现乡村振兴战略的的战略制高点，农村基层干部的内在素质是当前农村经济发展和社会进步的一大关键因素和主要驱动力。农村干部作为农民的骨干和带头人，要与时俱进学习新的农业专业知识，把握农业发展规律等，在农村中创造出良好的学习氛围。动员农民学习农业科技知识，引导和帮助农民提高综合素质。培养拥有高素质的农村干部是党在农村必须完成的一项重大历史任务，为了实现这一重要使命，我们需要站在国家路线和方针的高度上来思考农村干部的教育培训要如何进行，同时要以改革的思路积极探索并总结经验，争取在各个环节上取得突破性进展。

1.2培养廉洁奉公的村干部

农村基層干部是党的农村政策的宣传者和执行者，他们代表着党和政府的形象，因此作为农村的基层干部，有必要事情和思考问题时都要把群众放在心上。全心全意地为广大农民群众解难事、办实事、做好事， 踏踏实实保护农民的利益。真正做到尊重广大农民群众，在思想上贴近群众，服务群众，关心群众。在乡村振兴战略下农村基础干部要吃苦耐劳，不畏艰辛，始终记得党的庄严使命，保证工作质量，不断提高自己的工作效率，坚持理论结合实践，发扬思维，开拓进取，发挥主观能动性，发扬求真务实的作风，艰苦奋斗。要努力做到成戒骄戒躁、不畏困难、不断进取。

1.3培养协调能力强的村干部

农村基层干部必须能够分析、综合、总结和判断复杂的农村社会活动，具有必要的统筹规划和组织协调能力。只有具备相应的协调能力，才能正确处理整体与部分的关系。农村基层干部需要在在分析大量客观事实的基础上，统筹农村工作全局，协调各方面的利益。离开农村基层干部的组织协调能力，村民的积极性、主动性和创造性也就发挥不出全力。习近平总书记在《政声人去后，民意闲谈中》篇中强调领导干部“谋事”能力。他说：领导干部要想真正在群众心目中留下印象，就要精心谋事、潜心干事，努力为人民群众多作贡献，而绝不能靠作秀、取宠、讨巧，博取一些廉价的掌声。”

2农村干部的培训体系的主要问题

农村干部在推动乡村振兴战略过程中扮演着非常重要的角色，应该发现和解决村干部培训的问题。课题组依托2018年濮阳农村党支部书记学院招标项目“乡村振兴战略实现的新型人才培养培训研究”，在东北师范大学社会学院硕士生导师朱兴涛老师的带领下，课题组成员东北师范大学社会工作专业硕士研究生毛竹对吉林省闫家村、郭家村、安徽省南塘村、小岗村，陕西省西社村、卢家社村进行了资料整理和分析，在农村干部的培训体系方面存在以下问题。

2.1对村干部培训重视不够

政府对农村基层干部的培训重视程度不够，没有从乡村振兴战略的高度上去认识基层干部培训。一些乡镇政府把基层干部的教育培训视为一项软性任务。无论是村委会、组织农村基层干部教育培训的政府还是基层干部自身在教育培训工作中所投入的精力都是不够的。“说起来重要，抓起来次要，忙起来不要”。但大部分农村基层干部没有机会去参加培训。而对基层干部的培训内容与他们的实际需求相脱节，缺乏实用性和吸引力，很多人认为干部教育培训工作是做形式走过场，浪费精力、财力、物力和人力。

2.2村干部教育培训资源不足

第一，没有固定的培训场所，基层干部教育培训基地建设滞后。第二是没有固定的师资队伍，师资匮乏。并且这些培训老师没有经过严格的训练，在培训质量上没有保证，在因人施教和因岗施教方面做的不够，难以激发这些基层干部的学习兴趣，不能满足其学习的需要。第三是学习培训的资料不够全面，缺乏系统的与农村基层干部工作相关的培训教材。为节约经费，有的偏远地区为了省钱节约培训经费想出的办法是通过组织一些非常简单的会议形式来学习一些文件、这种方式形式单一，效果并不好。四是没有固定的干部培训资金来源渠道。其他相关的配套设施目前来看还不太完善，在解决学生住宿饮食等方面还遇到许多难题，这些问题都已经成为干部大规模培训的最大瓶颈。

2.3培训手段陈旧，培训内容不新

首先是教学方式单一，一般采用传统方法上课，授课方式缺乏创新，培训的手段不够灵活。一般说来，满堂灌鸭式、灌输式的方法在培训中被广泛运用。从根本上来说很少采用讨论或者问答式等大多数基础干部容易接受的教学形式，学员听起来容易感到单调乏味，提不起上课积极性。其次是培训内容陈旧、缺乏创新、针对性不强，理论与实际相脱节。在培训中举得例子陈旧，对于许多基层干部队伍急需的相关业务知识分析得少并且不够深入。在培训中缺乏趣味性，培训内容仅仅就是在就事论事，不能吸引人也不能给学员留下深刻的印象。

2.4干部的培训机制和管理机制不健全

第一，基层干部的培养制度不健全。基层干部教育管理目前只停留在制度的制定和基本要求上。通常在培训班上都会大多强调要认真遵守纪律，但是在培训时却缺乏监督检查，并且制定的学习制度和考勤制度也难以实施，而且基层干部的培训没有被纳入到考核体系，对于基层干部的培训也没有一套完整的考核方法，而培训的结果和基层干部的选拔任用也没有建立起联系。以致这些基层干部学习既没有动力，也没有压力，造成学与不学一个样，学好学坏一个样的弊端。第三是目前的培训的范围有限。目前对于许多农村地区来说基层干部培训很少，培训大多面向省里或者市里的干部，往往会忽视掉工作在一线的基层干部。

3新型农村干部的培训对策

新时代需要从战略的高度重视对农村干部的培训、需要从战术的角度来促进农村干部的健康发展、需要关心和支持农村干部的可持续发展。以下四点是新型农村干部的培训对策：

3.1增强系统化培训，提高农村干部的综合素质

为了解决农村基层干部综合素质偏低、缺乏相关科学知识的问题，农村干部的培训就应注重统筹兼顾，多方面发展，以此来提高农村基层干部的综合素质能力。首先是进行思想政治教育加强理论学习。提高农村干部的思想意识和政治素养，提高对他们政策的解读能力，用知识武装头脑，这样可以减少他们工作中的盲目性和不确定性。二是学习先进的致富技术， 提高农村干部带领广大农民群众发展经济共同富裕的能力。所以农村干部还要学习一些农业、贸易等技术的培训。农村干部作为农民的骨干和带头人，他们经常需要现场示范、组织和协调。第三是注重农村政策法规教育，农村干部要学会运用科学的方法、合理的手段和优质的服务来提高自己的工作水平。要建设有文化、懂技术、会经营的新型农民，首先要求農村基层干部有文化、懂技术、会经营，这样才可以充分发挥其主导作用，提高农民的综合素质。

3.2完善培训机制，不断加强对干部教育培训资源的整合

完善基层干部培训机制主要有以下四个方面：一是完善计划培训机制。要进行充分的调查研究，根据大型培训干部的要求进行科学的预测，对班级设置、培训内容、培训对象和时间安排进行统筹安排。把培训和任用提拔相结合起来，确保每个基层干部都按照计划参加培训。第二是完善自主培训机制。应当允许单位和基层干部有培训的时间、内容、方式和培训单位的选择权，使基层干部能够自主选择培训。基层干部教育培训的要从办学内容、形式、手段等方面进行改进，积极提供培训项目，把干部的自我需求与社会发展结合起来，切实提高基层干部工作的实际需要。 第三是强化激励约束机制。要不断完善“学以致用”制度，奖惩制度，激发基层干部学习的主动性和自觉性。建立和完善干部学习培训档案，检查考核基层干部，要把干部的理论学习作为提拔使用的一项重要的内容。

3.3要加强后备力量建设，发挥培训的系统功能

农村基层干部接班人的缺乏和干部备用的脱节是影响乡村振兴的重要因素。对于农村工作的长期需要，我们要遵循公开公平、平等竞争、择优选择的原则，认真抓好农村基层干部培训，拓宽农村基层干部选拔任用渠道；为农村基层干部提供稳定、充足的后备能力来源。农村基层干部队伍的培养是一项基础性和战略性的工程，我们应坚持不懈地开展，为农村基层干部队伍建设积累后备力量。选择基层干部渠道要扩宽，“大学生村官”、 “选调生”、招收农村公务员的配额需要增加。与此同时提高选调生和大学生村官他们的待遇，使他们“下得去、待得住、干得好、流得动”。建立后备基层干部责任制，对后备干部进行严格培训并且考核。考核内容应与他们政治前途和工资绩效相挂钩，确保农村基层干部始终拥有充足的后备人才资源。

3.4建立健全培训的考核激励制度

要随着形势的发展变化， 进一步完善村干部的激励约束机制， 实行奖勤罚懒、奖优罚劣， 使村干部在政治上有地位、经济上有保障。所以提高农村干部素质，完善农村干部考核激励机制是进一步促进乡村振兴战略发展的必要措施。运用现代手段，积极研究和开发干部量化考核软件系统，最大限度地减少人为因素对干部培训考核工作的影响。农村基层干部出勤率和业绩应该关系着他们的工资薪酬。与此同时，广大农民群众和党员的评价也会影响着农村基层干部的奖金。但总的来说要多奖励，少惩罚。

加强和改进新时期干部教育培训工作，建设高素质的干部队伍，对于推进改革发展具有十分重要的现实意义。我们推动建设基层干部教育培训队伍，要立足于改革开放和现代化建设的需要，不断解放思想、与时俱进逐步推进基层干部教育培训工作。

作者简介：本文第一作者毛竹是东北师范大学社会学院2017级社会工作专业硕士研究生。

参考文献

[1] 吕春艳，邱冠文，邱冠武，陈瑞平.广东农村基层干部培养模式的实践经验与启示[J].广东农业科学，2012，39（03）.