事业单位科研经费管理及对策研究

程慧姬

摘 要 随着我国经济实力的不断提升，对科研项目的的不断重视，对事业单位科研经费的投入也不断增多，科研项目的数量与日俱增，如何使用好科研经费，使其发挥应有的作用和价值，是现在事业单位经费管理的重大问题。当前，我国事业单位科研经费管理中普遍存在着人员缺乏基本素养、管理制度不完善、核算支出过程不严谨、绩效考评体系不健全等问题，事业单位应针对各项问题研究对策加以解决。

关键词 事业单位 科研经费 管理

中图分类号：F253.7 文献标识码：A

0引言

改革开放以来，我国的重要国策之一就是科教兴国，科技的发展对当今社会的经济影响也越来越大，为了促进我国科学研究的前进，国家对事业单位科研经费的投入也越来越大，规范合理的使用科研经费，提高科研经费使用效益，对科研的质量、水平以及科研人员的积极性都能产生重大影响，但当前事业单位在经费管理中仍存在许多问题，因此，下文分析事业经费科研管理的内涵入手，结合事业单位科研经费管理的现状，深入研究科研经费管理的对策。

1事业单位科研经费管理概述

顾名思义，科研经费指的就是国家出资用来发展我国科学技术研究的费用，包含工程技术、生物科学和社会经济等等各方面，用于新产品、新技术、新工艺、新材料的开发、设计、论证以及使用、鉴定等，而科研经费的下发通常是由政府部门或某些基金会根据事业单位提交的申请报告评估进行分配。事业单位指的是国家基于社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化等活动的社会服务组织，因此，事业单位科研经费的研究对象通常以自然科学和人文科学为主，不产生直接的经济效益，以公益性、社会效益为主。事业单位科研经费管理工作主要由科研管理部门、项目实施部门以及财务部门进行，如何协调好三大部门，形成统一有效的管理机制，是事业单位科研经费管理的重要问题。

2目前我国事业单位科研经费管理存在的问题

（1）事业单位人员缺乏基本素养，不清楚相關法规及支出使用标准。当前，我国大部分事业单位还存在人员缺乏基本的素养，导致经费管理混乱的问题，项目实施人员不清楚科研经费支出范围和标准的相关规定，被动的随意支出科学经费，而财务人员缺乏对科研项目的参与理解，不清楚如何合理的支出科研经费，一味的听从项目实施人员的申报，导致对经费支出缺乏合理性，更有甚者被科研人员虚报，科研人员从中谋取私利，这些事造成经费使用出现不够或者过分虚高问题的基本原因。

（2）科研经费管理制度不够完善。事业单位科研经费管理涉及面十分广，从科研管理部门到财务部门，从项目实施部门负责人到财务部门经费审批人，不同部门对科研经费管理需要都不一样。例如，财务部门注重项目经费支出的准确性和项目实施人使用的的合理性，而科研管理部门则更注重对科研项目的立项，立项方向对单位整体以及个人的平衡和课题内容对社会的影响等等因素的考察，项目实施部门则更注重获得科研成果将会取得的奖励以及经费的宽裕度和自由使用度。这三个部门都是科研经费管理的主要参与部门，但其所注重的方向不一，造成了事业单位科研经费管理困难的主要问题。科研项目立项时，一般是科研管理部门和项目实施部门确定项目参与人员、研究方向、研究进度和经费预算等等，财务人员基本不参与，然而到了项目立项通过时，经费的管理工作主要是财务部门开展，但是当前大部分事业单位的科研经费管理仍然比较松散，从科研工作开始到结束过程都缺乏一个统一有效、协调的管理机制，导致科研项目实施效果无法保证，产生经费使用过度的现象。

（3）科研经费核算支出过程不够严谨。事业单位科研经费管理过程中，需要开展会计核算制度，但是当前部分事业单位仍存在会记核算制度混乱、具有片面性的现象。大部分事业单位核算的基础仍旧是收付现制，这样很容易导致成本核算不够完整，十分片面。例如在成本核算时，财务人员核算的内容仅仅局限在显而易见的车费住宿费、实验材料费和加工费等上，对于潜在的设备折旧费和科研水电费等都没有算在核算范围内，这样非常容易造成申报核算不一，不能对真实有效的对经费的实际使用状况予进行核算。科研人员对于项目的支出也特别随意，更有甚者随意将科研经费挪作他用或在经费支出中混入其他支出，人为的给项目管理造成混乱，导致科研经费管理混乱，核算支出过程不严谨。

（4）科研经费绩效考评体系不健全。随着我国综合国力的不断增强，国家对事业单位科研经费的投入也不断增多，不同领域的人注意到项目的重要性和可持续发展性从而投资，这些都为开展科学研究工作提供了良好的经济条件，而经费来源渠道的不断增多，但它们的监管程序和要求却不尽相同，这些都为科研经费的管理增加了许多难度。但现实项目中，不少事业单位仍是注重项目的申报立项、忽视经费的管理，看中项目的个人利益，从而产生经费使用无度、无效益的结果，从科研项目的立项到经费审批、使用整个过程都缺乏对经费合理性使用的绩效评估机制，监督评估体系都有待完善。

3事业单位科研经费管理的有效对策

（1）提高人员基本素质，为经费管理打好基础。事业单位财务人员缺乏科研项目参与意识，不清楚科研项目开展过程，科研人员缺乏基本财务意识，这是造成科研经费使用不足和过度虚高的基本原因，这种现象十分普遍，对科研项目的进展产生了严重影响，造成了科研经费不必要的损失和浪费。因此，事业单位科研经费管理中，应培养财务人员的基本参与意识，使其主动参与到科研项目中，加强对科研项目内容的了解，这样才能掌握到科研项目中经费的使用途径，具体明细等等，严格审查科研经费的合理性，确保每一笔经费都用在项目中，别让科研人员挪用虚报谋取私利，同时应加强科研人员的财务基本只是培训，通过培训提高其素质，达到对科研经费合理预算使用的目的。财务人员和科研人员还应进行及时的沟通交流，财务人员深入了解科研项目内容，科研人员提高基本财务意识，实现经费使用合理的目的。

（2）建立健全有效的事业单位科研经费管理制度。当前事业单位的科研管理往往涉及到多个部门，如项目管理部门、财务部门、项目实施部门等等，各个部门目的及要求不同，对科研项目的参与度与参与方面也都不同，相互沟通协调比较困难，这样难以形成一个健全有效的经费管理制度，事业单位可以对当前的经费管理机制进行改革，建立一个由单位主要领导负责，科研管理人员、财务专员、项目资深技术专家参加的科研管理小组。由于整个科研项目过程中的经费管理人都在，科研管理小组就能从项目的立项到项目的结题，对科研项目的人员配置、研究方向、研究需求等等进行论证，实现对科研经费的管理审核，做到科研项目的可行，确保每一笔经费都花在“刀刃”上。事业单位通过设立科研管理小组的机制，实现对每一个项目每一笔经费使用过程的管理，改变了科研经费管理机制松散、缺乏協调、管理低效的局面。

（3）采用全成本核算方式，对科研经费进行精细化管理。针对当前事业单位在科研项目经费管理过程核算方式不佳，严重影响经费管理的现象，事业单位可以通过采取全成本核算的方式进行解决，全成本核算方式能更加全面的反映出科研项目开展的成本，为经费管理的有效性创造条件。例如，在对项目经费进行预算审批时，财务人员应当深刻了解项目的性质和规模大小等等方面算出大致的折算系数，在实际预算时该项项目开展应该分摊的水电费，就是项目的总经费数额乘以折算系数，在核算设备的使用费时，财务人员应该和水电费预算一样，根据设备的原始状态和使用后会有的状态进行判断，并结合当前市场上同类设备的使用收费情况，对设备使用费进行更为准确的核算，为科研项目经费的管理提供有利依据。同时，事业单位可以设立科研经费核算管理规章，以此种形式严格的确定每一笔项目经费的开支使用途径和用于该途径上的使用限额，督促项目实施过程中科研人员严格的按核算开支支出经费，预防科研人员随意性地支出经费或将经费挪作他用，保证科研项目经费使用不受人为因素的干扰，并且做到专款专用，逐步提高科研项目经费核算和收支的管理水平，达到科研项目经费精细化管理的目的。

（4）完善科研经费的绩效考评工作。当前大部分事业单位仍存在争取科研项目经费积极、科研经费使用管理被动以及忽视科研项目的绩效考评工作的现象。实际上，科研项目的绩效考评工作也是科研项目经费管理过程中一个重要组成部分，通过绩效考评制度，事业单位可以对科研经费的过程作出客观的评价，直观的了解经费的实际使用效果，看出事业单位科研管理水平高低、科研项目的成果大小以及科研经费的使用是否按预算合理的使用。建立科研工作的绩效考评制度可以从以下三个方面入手，其一，建立完善的评估小组，事业单位可以设立由项目、行政、财务人员组成的科研项目绩效评估小组，开展科研项目结题后的绩效评估工作，对项目科研经费的管理进行评估。其二，制定合理的详细评估标准并严格执行，事业单位在绩效评估工作中应制定详细的评估标准，标准要做到合理明确并尽量使其在日后的评估过程中不受人为因素干扰。其三，适当才用奖惩制度，在绩效评估工作完成后，事业单位可以根据评估结果的好坏，适当的采用奖惩制度，对完成好的团队给与奖励，激励科研项目工作的开展以及科研经费管理的改进。

4结束语

综上所述，科研经费合理高效的使用决定着科研项目是否能顺利开展以及科研成果实现的好坏，也对国家科技事业的进步有着重大而深远的意义。科学技术快速发展的时代，国家对科研投资的力度越来越大的背景下，事业单位一定要做好科研经费的管理。针对当前事业单位科研经费管理存在的问题，事业单位应该首先提高自身经费管理使用人员的素养，为经费管理打好基础，并建立一个高效的经费管理机制，做到科研管理部门、项目实施部门以及财务部门协调统一，同时可以采用全成本核算方式，对科研经费的支出做精细化管理，同时建立绩效考评制度，全方位的对经费进行管理，实现事业单位科研经费管理高效合理的目标。

参考文献

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