浅析如何实现 “21世纪海上丝绸之路”与 “丝绸之路经济带”对接

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权，联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。愿景与行动从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务[1]。

1.“一带一路”对接布局

1.1 充分发挥国内各地区区位优势，加强互动合作

“一带一路”发展规划为国内的18个省份涉及的城市提出了指导意见，之后更是有河南、湖北等省份表示愿意加入“一带一路”，对接国家“一带一路”政策。在推进国内的“一带一路”建设和对接中，中国必须发挥各地区的区位优势，实行开放的战略，加强东中西各个地区的联通合作，全面提升区域的开放性和经济性。

表1 中国各地区“一带一路”政策下发展环境汇总

1.2 交通基础设施相互交通

为了实现中国国内段的“一带一路”对接，必须将原有的线状交通网络布局为网状交通，对于经济的带动效果更好[2]。

畅通陆路通道。加快铁路通道的建设，以网状的快速铁路网为重点。实现中国内陆与沿海，东中西部地区的联通性路网建设，推进区域大能力货运铁路通道的建设。

拓展航空网络。一方面要串联起国际航线，加密部分内陆城市的欧美航线，亚洲航线，同时拓展非洲、澳洲航线，构建区域内的全球航空网络。另一方面，要完善国内航空网络，拓展“空空+空地”货物集疏模式和“快线+中转”客运组织模式[3]，形成航空、铁路、公路的联运格局。

建设内河航道和沿海港口之间的互联[4]。推进长江流域，珠江流域的航道开发，选取重要节点建设内河港，完善通达江海的水上通道。

构建综合交通枢纽和物流枢纽。选取重要节点城市，分析其区位条件，建设以航空港、铁路港、公路港(和海港)为一体的综合交通枢纽和物流枢纽，发挥其辐射带动作用，培育壮大一批地区性枢纽城市，带动融入至“一带一路”的现代枢纽体系。

1.3信息通信基础设施互联互通

中国地域广袤，各地行政机构复杂，存在政策、信息沟通不畅的情况。“一带一路”的建设不仅仅要实现地理上的连接，更是要实现信息通信的沟通顺畅。选取互联网骨干直连点，提高其疏通能力，积极优化和调整国家互联网骨干网络，形成几个区域互联网中心和连接国际通信出入局的高速通道[5]，持续扩容互联网国际出口和省级出口宽带，畅通信息丝绸之路。统筹布局云计算大数据基础设施，构建支撑对外开放的数据高地。

2.港口城市和高地城市竞争力分析

2.1 港口城市在“一带一路”政策下的竞争力分析

政策中的15个港口城市，分别是：上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青 岛 、烟 台 、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚。根据2015年的经济人口数据(国内生产总值、职工人均工资)、运输数据(旅客运输量、货物运输量)、贸易经济数据(社会商品零售总额、货物进出口总额)，作因子分析，KMO统计量为0.769，检验通过，适合做因子分析，但是由于特征值大于1只能提取出1个公因子，故将特征值放宽至0.8，提取出2个公因子，解释水平大于85%。

表2 港口城市指标体系

随后对2个公因子加权求和，采取方差贡献率得到综合评分和排名，排名从高到低依次为：上海、广州、深圳、天津、宁波、大连、青岛、福州、厦门、烟台、泉州、三亚、海口、湛江、汕头。

排名前7的港口城市从南到北分布在中国的海岸线上，经济实力较好，交通基础设施较好，适合成为“一带一路”的衔接城市。

2.2 七大高地城市在“一带一路”政策下的竞争力分析

七大高地城市分别是西宁、成都、郑州、武汉、长沙、南昌和合肥，且都是省会城市，但是不同城市之间的经济贸易水平相差还是比较大的，总体来说，成都、武汉、长沙和郑州的发展水平较好，西宁、南昌和合肥相比较而言发展较为落后。但是西宁位于青海省，是规划中唯一一个位于西北的高地城市，具有重要的战略意义。

2.3 国内城市对接

通过15个港口城市和7个高地城市的竞争力分析，在实现中国国内段“一带”和“一路”的对接时，可以重点选择上海、广州、深圳、天津、宁波，大连和青岛这7个港口城市以及西宁、成都、郑州、武汉、长沙、南昌和合肥这7个高地城市，通过前文的策略，充分发挥区位优势，加强互动合作；实现交通基础设施相互交通；实现信息通信基础设施互联互通；实现口岸开放平台互联互通，做好“一带”与“一路”的对接。

3.重点城市对接现状

3.1 上海

(1)政策制定

制定推进“一带一路”建设的实施方案，与“四个中心”建设、具有全球影响力的科创中心建设、自贸试验区建设等国家战略联动，聚焦经贸投资、金融合作、人文交流、基础设施等领域。上海以积极、主动、创新的姿态行走在“一带一路“上。2017年4月27日，上海出台扩大开放33条意见，以便更好发挥“一带一路”的起点功能，提高服务，推动市场主体“走出去”。

(2)发展现状

2016年，上海与“一带一路”沿线国家累计进出口5535亿元人民币，同比增长2.6%，占全市贸易比重近1/5；上海对“一带一路”沿线国家对外直接投资项目累计143个，备案中方投资额超过36亿美元；新签工程承包项目合同额89亿美元，同比增长66.5%，占全市比重超过七成。

3.2 重庆

(1)开通中欧班列

2011年，重庆开通国内首趟发往德国杜伊斯堡的渝新欧国际货运集装箱班列，揭开了国内陆续开通欧洲班列的序幕。5年时间，渝新欧已经成为连通欧亚大陆的重要物流通道。渝新欧从重庆出发，经新疆阿拉山口出境，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。渝新欧之于重庆，不仅仅是一条物流通道，更是联动其他交通工具的动脉血管。

(2)建设长江上游航运中心

长江肩负新的历史使命，进一步凸显其战略地位，与此同时，也暴露出长江沿线各港口在基础设施、服务水平等方面的不足，比如，重庆的港口中实现铁水无缝衔接的寥寥无几。为进一步提升长江的服务能力，2016年3月，重庆出台《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》，计划今后五年通过加大投入、整合资源等方式，进一步提升长江上游航运中心的集聚功能。

(3)航空构建空中桥梁

截至目前，重庆机场开通的国际(地区)航线达到了58条。其中，客运航线46条，航点覆盖罗马、赫尔辛基、旧金山、多哈、悉尼、马累、首尔、大阪、吉隆坡、曼谷等城市；货运航线12条，已逐步构建起覆盖欧洲、美洲、亚洲的客货运网络，下一步将重点围绕丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路进行布局。

至于国内航线，一方面，重庆机场不断强化与长江经济带、海上丝绸之路重要城市之间的联系，新开或加密了重庆飞往上海、南京、泉州、福州、广州、海口等地的航班；另一方面，不断强化作为中西部地区进出西藏及云贵高原的通道作用，开通了拉萨、林芝、昌都、丽江、大理、香格里拉等17个航点，每天近60架次航班飞往高原地区。

4.结论与展望

本文通过15个港口城市和7个高地城市的竞争力分析，认为在实现中国国内段“一带”和“一路”的对接时，可以重点选择上海、广州、深圳、天津、宁波，大连和青岛这7个港口城市以及西宁、成都、郑州、武汉、长沙、南昌和合肥这7个高地城市。通过这几个城市的相互沟通，交通、贸易、政策等的一体化，实现中国段内的“一带一路”整体协调发展。同时分析了重庆与上海在“一带一路”下的发展现状，为其他城市的发展提供借鉴。

由于本位主要是从中国国内段“一带一路”的对接出发，涉及的国外部分较少，不仅仅是由于地理上的隔绝使得中国和欧洲之间出现了一片“凹地”，同时由于西亚地区复杂的地缘环境，即使中国提出了“六大经济带”的构想，依旧是在阿姆斯丹形成闭环。因此在未来的研究中，希望寻找到新的角度，从连接现有的“凹地”，实现国内和国外段的网状对接。