基于领导干部严以用权的理性探析

王铁生

摘 要： 严以用权有着丰富的科学内涵，要处理好权力与人民的关系、权力与奉献的关系、权力与责任的关系、权力与风险的关系。坚持好严以用权的基本原则：坚持“心中有党”原则，用权要使之以公；坚持“心中有民”原则，用权要用之以民；坚持“心中有责”原则，用权要施之以职；坚持“心中有戒”原则，用权要行之以矩。通过秉公用权、依法用权、廉洁用权、阳光用权来落实好严以用权。

关键词：领导干部；严以用权；理性探索

贯彻落实“三严三实”要求，关键是严以用权。习近平总书记在参加安徽代表团审议时指出，“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”如何做到严以用权？笔者认为，应从以下三个方面来下功夫：

一、把握好严以用权的科学内涵

严以用权有着丰富的科学内涵，其核心是“权”，关键是“用”，要求是“严”。具体来讲，就是要牢固树立正确的权力观，处理好以下几个方面的关系。

（一）要处理好权力与人民的关系

只有处理好权力与人民的关系，我们才能把握严以用权的指向。政治学上有一条普遍原理，那就是“谁授权，为谁服务，对谁负责”。毛泽东同志早就说过，“我们的权力是人民给的”。作为学院的领导干部，我们的权力来源于师生，必须服务于师生。我们要把师生的呼声当作第一信号、把师生的利益当作第一目标、把师生的需要当作第一选择、把师生的困难当作第一考虑。只有这样，才能永远与师生肩并肩、心连心，与师生一道共谋发展。

（二）要处理好权力与奉献的关系

只有处理好权力与奉献的关系，我们才能把握严以用权的意义。权力与奉献，二者辩证统一：奉献是检验权力的尺度，权力离开奉献就失去了它的价值。马克思有句名言：“如果一个人只为自己活着，那么他的生命是黯淡的；只有为同时代人的完美、为他们的幸福而生活，才能使自己的生活具有意义。”权力是为公还是为私，是为民还是为己？这是决定人心向背、事业成败、学院兴衰的大问题。领导干部的权力为私，则人心背、事业败、学院衰；领导干部的权力为公，则人心向、事业成、学院兴。

（三）要处理好权力与责任的关系

只有处理好权力与责任的关系，我们才能把握严以用权的要求。权力是地位，更是责任，“权大不忘责任重，位高不移公仆心”，领导干部的权力与责任是连在一起的，没有权力，责任就难以落实；没有责任，权力就失去运行的动力。只有牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨观，“能快则快、好中求快”的发展观，“抢先一拍、领先一步”的机遇观，“不进则退、慢进亦退”的忧患观，“前有标兵、后有追兵”的竞争观，把发展学院的使命看得比天大、把做好手上的工作看得比命重、把维护个人的形象看得比金子贵，才能真正将责任感与使命感统一起来，不断将学院各项事业推向前进。

（四）要处理好权力与风险的关系

只有处理好权力与风险的关系，我们才能认清用权不严的危害。领导干部如果不能做到严以用权，必将危害严重、风险巨大：一是对事业危害严重。践踏公权，会给学院事业、师生利益造成损失，败坏校风、教风，带坏学风。二是对个人危害惨烈。领导干部如果用权不严、用权谋私，必将是丢掉头上帽子，腾出臀下位子，吐出储蓄票子，搬出居家房子，抹黑亲人面子，断送人生路子。决不能因用权任性一阵子，害了一家子，辛苦一辈子，住进铁笼子。我们只有抑制恶性私欲，不迷心窍、不乱心怀、不失心志、不丧心神，才能以实绩赢得师生的好口碑。

二、坚持好严以用权的基本原则

（一）堅持“心中有党”原则，用权要使之以公

坚持“心中有党”，就是要坚持真心实意地对党好，对党忠诚，自觉维护党中央权威，自觉在思想上、组织上、行动上与党中央保持高度一致。我们党是以全心全意为人民服务为宗旨的执政党，我们的权力是广大师生赋予的，用权就要使之以公，不谋一己之私，不移公仆之心，为广大师生服好务。用权为公还是为私，是检验领导干部能否正确行使权力、宗旨观念强弱的标志。只有使之以公，才能以公心换民心，以民心聚民力，共创学院繁荣昌盛。

（二）坚持“心中有民”原则，用权要用之以民

坚持“心中有民”，就是要坚持爱民敬民，亲民为民。我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。我们用权为民，就是要在作决策、抓工作、办事情时必须多想师生需求、多听师生意见、多谋师生利益，把师生对美好生活的向往作为我们努力的方向和工作的目标。只有心中有民，常怀爱民之心、常谋为民之策、常兴亲民之举，才能多为师生办好事、办实事，才能把师生的根本利益维护好、实现好、发展好。

（三）坚持“心中有责”原则，用权要施之以职

坚持“心中有责”，就是要牢记学院发展使命，勤于干事，敢于负责，勇于担当，秉持恪尽职守的敬业精神。作为党员领导干部，要坚持心中有责，用权就要施之以职。在其位，就要谋其政；用其权，就要负其责。我们既不能弃权力于不顾，拒绝履职，不作为，无视师生疾苦；也不能滥用权力，不当履职，乱作为，无视党纪国法。只有坚持用权施之以职，才能履好职、出成绩、有作为。

（四）坚持“心中有戒”原则，用权要行之以矩

坚持“心中有戒”，就是要心有所畏、严有所慎、行有所止，给权力运行在道德上划上“红线”，在心理上标出“底线”，在制度上架上“高压线”。坚持用权要行之以矩，就是要主动在自己头顶上悬一把利剑，挥一支鞭子、套一个“紧箍咒”，从而让自己多一分畏惧、去掉一分贪婪；多一分小心、少犯一些错误。只有坚持用权行之以矩，才能在权力面前不歪心、在利益面前不贪心、在诱惑面前不动心，真正做到不越“红线”，不破“底线”，不触“高压线”。

三、落实好严以用权的主要措施

（一）秉公用权

我们领导干部身份是公职、公仆，职责是公务、公干，维护的是公利、公益，应当始终秉公用权。具体来说，可以从以下两个方面来做：一是秉持公心用权。公心用权，就是在使用标准上不用两把尺子、不搞双重标准；在处理关系上不分亲疏、不搞偏袒；在选用干部上不因人画圈、不任人唯亲。只有秉持公心用权，才能得到师生的真心称赞、诚心尊重和热心拥护。二是秉持公正用权。公正用权，就是为人正派，不因个人恩怨论是非、评长短，不以亲疏讲功过、断对错；就是处事公道，在事关师生利益的事情上公平公道，在事关自身利益的事情上正当正派。只有公正用权，才能让师生感受正义，让校园充满正气。

（二）依法用权

依法用权是领导干部施政的第一道门槛和第一堂必修课。領导干部要想正确行使权力，就必须依法用权。具体来说，可以从以下三个方面来做：一是用权讲法治。要坚决抵制以权压法、以言代法、徇私枉法，坚定捍卫法律；要坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，坚持依法治校。二是用权讲规矩。讲规矩是领导干部事业所需、工作所依、发展所要。领导干部不是普通群众，对自己要求要更高，标准要更严，必须牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。自觉按政治规矩用权，严格按党性原则用权，按政策法律用权，按规章制度用权，真正做到明是非、懂进退、重荣辱、知张弛，“从心所欲不逾矩”。三是用权讲程序。首先切实尊重程序，不在走程序的“走”字上下“功夫”、做“文章”、搞“猫腻”，不以权乱矩，不以权谋利。其次认真贯彻程序，不以权越轨，切实贯彻民主程序、组织程序、法定程序，坚决抵制以权越规，绝不让阳光程序变成表面依法依规、实际暗箱操作的把戏。

（三）廉洁用权

我们都有一个感觉，目不斜视久了，视线就容易模糊；心无旁鹜久了，内心就容易寂寞；孤独坚守久了，思想就容易动摇。违法乱纪，往往都是从思想关节、工作细节、生活小节开始的。具体来说，廉洁用权可以从以下三个方面来做：一是打通思想关节。领导干部要打通思想关节，就必须牢固树立马克思主义权力观、地位观、利益观，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为师之德，筑牢拒腐防变的思想防线。二是注意工作细节。世间事，做于细，成于严，荒于嬉，毁于随。对领导干部来说，细节之中有政治、有形象、有人格，要牢记“两个务必”，不以权力大小讲排场、摆阔气、比吃喝。在行驶权力过程中注意工作细节，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑与渗透。三是守住生活小节。“小者大之渐，微者著之萌”，万事皆有初，不少领导干部就是从一顿饭、两杯酒、几张卡开始，渐渐滑向了贪污腐败的深渊。因此，必须坚决守住“第一次”，杜绝“下不为例”。

（四）阳光用权

权力接受阳光，最有效的方式就是自觉接受监督，杜绝权力使用过程中的暗箱操作。具体来说，可以从以下三个方面来做：一是树立阳光意识。通过“晒任务”、“晒责任”、“晒业绩”、“晒考核”，帮助领导干部牢固树立阳光用权意识，不让贪念钻空子，不给权力寻空间，让权力在阳光下运行。二是加强权力监督。通过院务公开、教代会、党政会签等途径，严格执行权力公开、责任公开、决策公开、执行公开、结果公开，自觉接受上级监督，自觉接受师生监督。三是强化制度约束。坚持民主集中制，防止主要领导说了算、少数领导说了算，贯彻落实领导干部个人重大事项报告等党内监督制度，给权力套上“制度的笼子”，让权力在制度下运行，从而真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。