我国农业产业发展的制度障碍及对策研究

严俊伟

摘 要：农业是国家经济发展的基础产业，农业发展对于国家其他产业的发展有着至关重要的影响。为了更好的促进农业经济的发展，我国农业产业结构在不断的发生变化。但是，在其发展变化的过程中，我国当前农业产业发展还存在有一定的制度障碍，影响着我国农业产业的发展。本文，将从我国农业培育制度、信贷支持、组织制度等方面，探讨农业产业发展的制度障碍及对策。

关键词：农业；产业发展；制度障碍；对策研究

一、我国农业产业发展制度建立的必要性

我国在实行家庭联产承包责任制之后，广大农村地区的经营模式已经演变为了小规模家庭经营，这种经营模式有力的调动了农民群众的生产积极性，对于我国农村经济起到了较大的推进作用。而且，近些年来，针对农业种植我国的政策补贴也比较多，多作物种子、肥料 免费发放，种子补贴、粮食税免除等，这些政策的出现，进一步推动了农村农业产业的发展。但是，随着我国城镇化进程加快，越来越多的青壮年劳动力前往城市务工，农村地区以老年和儿童为主，劳动力流失，使得农村大量田地荒芜，严重影响了我国农业产业的发展。

二、当前我国农业产业发展中存在的制度障碍

1.农业经营主体培育制度供给不足

农业虽然是国家经济发展的基础性产业，但是其受气候环境影响因素比较大，在农作物种植期间，一场自然灾害就有可能使农民颗粒无收，影响家庭经济收入。因此，近些年来，我国大部分农村地区的主要青壮年劳动力都选择进城务工，而非是留在家乡种地，这使得留在农村进行农业生产的主要是中老年人。这些人的文化水平普遍不是很高，而且由于年岁较大，只能从事一些较为简单的农务劳动，对于新型农业技术的了解不够深入，严重影响着我国农业的发展和创新，制约了农业现代化的发展进程。

2.农业金融信贷支持制度供给不足

在农业产业发展过程中，要想使其更好的发展，金融信贷支持是其重要保障手段，而我国目前农民进行农业金融信贷是极为困难的，这主要是由于我国农业金融信贷支持制度不完善造成的。经过研究，笔者发现当前农业金融信贷支持力度之所以供给不足，主要是由三方面原因造成。首先，我国大部分农民资产有限，能够进行担保抵押的物品价值都不是很高，在金融信贷中，无法有效降低贷款风险。其次，农业生产具有较大的风险，对于农业生产来说，农业生产的最终利益是由多方面因素决定的，如农作物的产量可能会受到季节、气候等因素的影响，最后，农户借贷资金并非是用于生产，经过调查研究，我发现大多数农户进行借贷的目的并不是为了进行经济活动，而是为了满足其他方面的经济需求，如住房、教育、医疗等突发性事件等，这些非生产的借贷可能会导致农户的违约风险增大，致使借贷困难。农村金融信贷支持制度供给不足，必然会对农业产业发展产生影响。

3.农业生产合作组织制度供给不足

农业生产合作组织制度是保障我国农业产业顺利发展的有效途径，但是目前我国农业生产合作制度的建设还不是很完善。如我国大部分地区还没有现成相应的农业生产合作组织，这与我国当前的土地制度有着较为密切的联系。我国当前推行的农业生产模式是家庭联产承包责任制，这种制度虽然有助于提高农产品产量，但是这种个体经营的方式，使得家庭与家庭之间的联系不够紧密，在进行农产品交易的时候，多是以某一个家庭为主体进行交易的，比如说，在交易稻谷时，有的农民将稻谷以2元钱一斤的价格卖出了，而有的家庭则以3元一斤的价格卖出了，这样容易出现信息不对称，农产品价格不稳定的问题，影响农民收入的正常增长。同时，农业相关行业的合作也不是十分紧密，如在作物成熟时，需要使用机械收割，但是农机作业却无法满足农户需要，而且农技推广、农资供给等行业也没有与农户之间形成很好的联系，影响农民的利益，阻碍农村经济发展。

三、我国新型农业经营体系建设的创新对策

1.激励青年人才回流农村，培育新型农业

我国农业产业要想取得较好的发展，仅仅依靠农村里的中老年劳动力是远远不够的，必须要想办法激励青年人才回流农村以培育新型农业。而要做好这项工作，首先需要做好教育工作，提高农村的教育水平，加大农村教育投资力度，对于部分受教育水平低下的农民工，可以通过农业合作社实行一对一辅导，提升他们的文化知识水平，这样在推广各项政策时，才能更好的推广和落实。其次，还应当加大农村职业教育力度，农业生产是一项实践性很强的活动，许多知识并不能通过书本取得，只有通过实际操作才能获取。因此，在农业产业发展过程中，需要加大职业教育力度，使广大工作人员掌握各种先进的农业技术，为农业产业的发展做好准备工作。最后，还需对高素质人才回流进行鼓励。农业生产并非是一项简单的工作，一些高素质人才掌握有最新的农业资讯，对农业生产有着较高的激情，积极性比较高，如果能够使他们前往我国农村地区，支援农业产业建设，必然能够进一步推动农业的发展和进步。为了能够让高素质的人才回流到农村，当地政府可以对回到农村创业的大学生给予财政上的补贴和一系列的优惠政策，使更多的人才投入到农业生产建设中，推动农业产业发展。

2.放宽金融准入政策，励农村金融发展

在农村地区，虽然农业贷款的风险比较高，但是对于政府来说，也不能因此就提高农业贷款的准入门槛，农村地区无论是经济条件，交通环境等相较于城市地区来说，都更为恶劣。如果，因为农业生产的风险大，而加大贷款难度，可能会使广大农民对农业生产丧失信心。因此，政府需要具体情况具体分析，适当放宽金融准入政府鼓励农村金融发展。比如说，可以为农业风险设立保障金，政府可以对农业信贷按照一定的比例给予一定的风险保障金，通过这种方式能够有效降低风险。再比如还可以加强商业金融机构与农村信用社以及新型的农村金融组织之间的合作，这样能够集合民间融资，降低农村金融信贷风险。

3.优化合作组织制度，增强农户之间合作互惠

俗话说“无规矩不成方圆”在发展农业生产时，如果没有强有力的合作组织作为坚强的后盾，农业产业发展必然只能成为空谈。因为，我国当前实行的是家庭联产承包责任制，这种制度虽然在一定程度上调动了农民的个体生产积极性，但是却使得农户之间的联系性减弱了，农户与市场的联系也不是很深。而如果在進行农业生产时， 能够根据当地农业发展的需要，建立合作组织制度，比如说农业合作社、农业信息服务站等，将农户与农户、与市场之间的联系建立起来，这样各种各样的农业信息能够及时的被农户获知，农产品销售的渠道也更加广阔便利，价格统一，有助于我国农业经济的发展。

总之，从我国目前农业发展现状来看，我国农业产业虽然取得了一系列的发展，农民收入水平虽然有所提升，但是其存在的问题还有很多。在农业产业发展过程中，必须要建立切实可行的制度，保障广大农民的权益，才能更好地促进我国农业产业发展，增加广大农民的经济收入，促进国家经济的发展和进步。

参考文献：

[1]江维国.我国新型农业经营主体管理创新的战略构想[J]农业经济，2014，03：62 4.