探讨如何控制合理确定建设工程造价

李冬旭 刘胜奇 石汉吉

摘 要： 本文主要分析施工组织设计和造价的管理，就怎样加强设计变更及签证管理进行论述。

关键词：建设工程；设计变更；签证

工程造价的含义主要表现在：其一是指建设项目（单项工程）的建设成本，即完成一个建设项目（单项工程）所需费用的总和。它包括建设工程、安装工程、设备及其他相关费用；其二是指建设工程的承发包价格（或称承包价格）。本文，笔者就如何在工程建设的各个阶段对工程造价的合理确定和有效控制进行论述。

一、施工组织设计与工程造价的关系

1.优化施工组织设计使得工程造价趋于合理。工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。工程项目施工组织设计是指导工程生产的纲领性文件。施工组织设计的基本内容有：工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图、工程质量、进度、安全保证措施等。其中“施工方案”的确定直接影响着工程预、决算价格变化，其编制的依据主要有工程行政主管部门批复文件、设计文件、建设地区的地形、地质、水文、气象等以及工程预算定额、规范等。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。

2.优化施工组织设计、合理确定工程造价的具体措施。（1）掌握准确的基础资料，熟悉定额涵盖的内容。（2）要认真研究图纸及各种技术资料，对工程的每一部位都要做到心中有数，在施工方案的确定时，应先比较施工方案的经济合理性，尽量选用较经济的施工方案，以达到控制施工造价的目的。（3）要认真研究工期、质量、工艺三者之间的关系。

二、加强设计变更和工程签证的管理工作是合理、准确确定工程造价的重要内容

1.设计变更的含义及内容。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。

2.工程签证的涵义及内容。施工过程中的工程签证，主要是指除施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起的工程量的变化。

3.设计变更的签发原则及注意事项。（1）设计变更的实施与费用结算。设计变更实施后，应注意以下三点：①本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。③调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。（2）分析設计变更，追究责任方的责任。①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更，应由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

4.工程签证的签发原则及注意事项。（1）严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。（2）应在合同中约定的，不能以签证形式出现。（3）应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。（4）工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。（5）材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。（6）建立合同交底制度。（7）严格区分设计变更和工程签证。

三、建设工程竣工结算造价的审核是合理确定工程造价的重要环节

1.掌握工程造价确定的依据是确定或审核工程造价的前提。（1）读懂合同。掌握工程合同对双方的约定条款是工程管理者必须的要求。（2）施工图与竣工图的差异。竣工图是以实体完工时状态的记录，而施工图是招标依据和过程施工的证明，有些工程建设单位要求按竣工图结算，要求设计院把施工中发生的设计变更、联系单、会议纪要等变更的内容反映在竣工图中，不能反映的施工过程以“后补签证”形式结算。（3）改变功能和虚设费用。有些机械在施工中没有使用，或者使用的是小机械，但在结算造价中却有这些大型机械费用，改变机械使用型号。（4）材料性能和价格标准。

2.工程预结算审核的主要内容。（1）工程量的审核。（2）项目单价的审核。a.对直接套用定额单价的审核。b.对换算的定额单价的审核。c.对补充定额的审核。（3）费用的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。

3.工程预结算审核的主要方法。（1）项目归纳审核法。具体做法是：①在总体审核方案确定的基础上，选出审核对象的栋号计算工程量。2）深入施工现场搞调研，核定新材料、新工艺的分项定额，即：单方工、料、机，实际发生的基础数据。3）对本工程使用材料，深入市场调研摸清底价，为编制材料补充核算价格提供基础数据。4）依据预算定额编制原则，根据现场测定资料编制有关发生项定额。5）编制有代表性栋号的工程预算，确定其统一价格标准，在此基础上将每一栋工程按不同的结构形式计算出建筑面积，计算出典型栋号在其中所占比例，代入统一价格标准。②逐项审核法。逐项审核法又称全面审核法，这是延用老的审核方法，适合小工程，投资较少的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等。这种方法全面而细致，审查造价准确率高，效果好；但是，工作量很大，时间又长。③重点审核法。此种方法较以上两种方法，有所不同，比全面审核法范围小，因此要针对工程的特点决定采取哪种方法。该方法是有侧重点的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。对分项及换算定额部分，重点审核。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。④比较审核法。此种方法使用是有先决条件的，即在掌握大量数据和有丰富经验的前提上，使用此方法较简单。该方法是在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。⑤通病审核法。在预结算编制中，不同程度地出现某些常见病。某些施工单位的预结算常常出现以下常见病：1）工程量计算正误差；2）定额单价高套正误差；3）综合费用计算正误差。

四、结语

建设工程造价的确定及投资控制的实质就是运用科学技术原理及经济与法律手段，解决工程建设活动的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算才能提高投资效益。

参考文献：

[1]王军.建设工程造价计价原理[M].北京：化学工业出版社，2018.

[2]杜红艳.如何加强建设项目的工程造价管理[J].山西建筑，2017，33（1）：251-252.