积极探索创新协商民主建设新路径开创新时代政协高质量发展新局面
——平乡县政协推进协商民主建设的探索与思考

文/霍志民

2017年3月换届以来，在中共平乡县委的领导下，政协平乡县第九届委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把协商民主作为政协工作的核心、灵魂和主线，贯穿履职全过程，主动作为，激情履职，积极探索创新新时代政协协商民主的新路径，基本形成以全体会议为龙头，以专题议政性常委会和专题协商会为重点的协商议政格局。目前，正在探索以专题为内容，以界别为纽带，以专委会为依托，以多向交流为方法的双月协商座谈会，不断总结完善，争取早日把其打造成平乡县协商民主议政亮点品牌，开创新时代平乡政协协商民主建设高质量发展的新境界。

做法与启示

一、提升政治站位是做好协商民主工作的基石

党的十八大以来，习近平总书记就人民政协工作提出一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了人民政协的性质定位，系统阐述了人民政协的使命任务，深刻揭示了政协工作的内在规律，科学回答了人民政协协商民主建设的一系列重大理论和实践问题，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。“三个明确”是做好新时代人民政协协商民主工作的根本遵循。

一是明确政协的性质定位。习近平总书记在庆祝中国人民政协协商会议成立65周年大会上的讲话中明确指出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”党的十九大报告中明确提出，“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”全国政协主席汪洋指出，政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这些论述准确、严谨地定位了政协在社会主义协商民主中的角色、地位、使命。

平乡县政协九届七次常委会议上，与会常委积极发言，建言献策

党的十八大报告对于推进社会主义协商民主建设作出了重大部署，强调协商民主广泛、多层的同时，将政协突出为协商民主的“重要”渠道。习近平总书记在9·21重要讲话中提出，政协是协商民主的“专门协商机构”。政协无论是政治协商、民主监督、参政议政，都建立于协商民主的基础之上。可以说，政协就是“专门从事协商民主”的。政协通过协商形成共识，然后将其作为政策建议提供给党委政府决策时作为参考，对县委执政、政府行政过程进行民主监督。

二是明确政协工作路径。核心内容是不断提高协商民主“三化”水平。习总书记在9·21重要讲话中明确指出，“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”制度化、规范化、程序化是提高协商民主实效的前提和保证。人民政协履行职能要有必要的制度保障，通过制度实现规范化、程序化，这样才能使各项工作保持经常性和有效性，避免随意性和流于形式。因此，坚持多样性和一致性是推进协商民主的原则，制度化是推进协商民主的基础，规范化是推进协商民主的关键，程序化是推进协商民主的保证。

三是明确三大保障。第一保障，明确提出坚持中国共产党领导。第二个保障，《宪法》和《政协章程》法制保障。第三个保障，党中央出台的一系列文件。

我们必须提高政治站位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，理直气壮地做好协商民主这篇大文章。不断推进协商民主制度化、规范化、程序化，丰富协商形式、培育协商精神、增强协商的本领和能力，推动人民政协协商民主建设在创新中发展，在发展中创新，在创新中前进，是新时代人民政协的责任和使命。

二、党委重视是做好基层协商民主工作的关键

平乡县政协主席霍志民深入农村基层调研，收集社情民意

平乡县委高度重视协商民主建设工作，邢台市人大常委会副主任、县委书记杨宪春经常过问县政协协商民主建设工作开展情况，经常给政协组织出题目压担子，鼓励县政协树立一线意识、火线意识，主动作为，大胆探索新时代政协协商民主的新形式、新方法、新路径。县委召开书记碰头会、常委会，邀请县政协党组书记、主席列席；县大套班子联席会，邀请县政协领导班子全体成员参加；县政府常务会议，邀请县政协相关副主席列席，就全县有关重大决策、重要事项、重点工作诚恳协商征求县政协的意见建议；县政府工作报告、县“两院”报告，广泛征求委员的意见建议。做到有事多商量，有事勤商量成为常态，全体政协委员不辱使命，积极建言献策，一年多来向县委、县政府、县直有关部门提出提案意见建议200多件（条），其中不少建议被应用采纳，为县委、县政府科学决策提供了参考依据。

三、精准选定议题是做好协商民主的重点

县政协九届二次会议期间，24名委员聚焦全县中心重点工作任务，围绕自行车产业转型升级、乡村振兴、文化教育、环保、民生事业、科技创新等协商建言，县委书记杨宪春当即作出批示，协商成果正在转化落实中。

平乡县政协主席霍志民深入农村基层调研，收集社情民意

脱贫攻坚是党的十九大提出的三大攻坚战之一，是一项极其重大、极为严肃的政治任务，是全国的大局工作，更是平乡县的大局工作。今年第二季度以精准扶贫、脱贫攻坚为主题，召开九届八次常委会，邀请县政府分管副县长到会通报情况，10个县直涉农部门主要负责同志到会与委员互动交流，解疑释惑，收到很好效果。会上审议通过了全体委员助力精准脱贫倡仪书和《活动方案》，动员全体委员思想围绕脱贫攻坚转，机制围绕脱贫攻坚变，工作围绕脱贫攻坚干。要求县政协领导每人至少联系帮扶3个贫困户，县政协常委至少联系帮扶2个贫困户，政协委员至少联系帮扶1户贫困户。县政协从主席到委员，积极投身全县脱贫攻坚主战场。县政协领导带头深入到联系帮扶的乡村户，实打实地帮助困难群众解决难题。150余名县政协委员与贫困户开展了结对子帮扶，如企业界委员通过招收有劳动能力贫困人员就业、外派加工活，电商创业园为贫困残疾人免费提供葫芦烫画培训和创业场地，医药卫生界委员通过免费送医送药上门等形式，开展行之有效的扶贫措施。仅5-6月份，全县政协委员为贫困群众捐款捐物达30多万元，预计年为贫困群众增加收入200多万元，为平乡脱贫摘帽出列作出了积极贡献。县委书记杨宪春对政协助力全县脱贫攻坚的责任担当多次予以表扬。

大气污染防治是党中央、国务院确定的全面建成小康社会倒计时阶段的三大攻坚战之一。今年第三季度县政协九届九次常委会围绕加强环境保护、助推绿色发展视察调研，建言献策，22名常委为建设天蓝地绿水清绿色平乡建诤言献良策，会议审议通过了《关于保护环境，助力绿色发展的建议案》，建议案有调研现状，有原因分析，有对策建议，呈报县委、县政府，为全县精准施策打好打赢蓝天保卫战贡献了政协的智慧和力量。

四、实行小切口是增强协商民主实效的新路径

平乡县山水画人才济济，书画作品在全市有一定影响力。县政协组织文化艺术界委员，邀请社会著名画家参加，召开平乡县书画产业发展协商推进会。积极谋划推动书画产业发展，成立平乡县书画产业推进领导小组办公室，制定《关于推进书画产业发展的意见》，设立培训基地，对全县40多名书画艺术爱好者进行了免费培训。组织部分委员和书画界人士不畏酷暑严寒先后到宁晋县工笔画专业村、北京宋庄书画村、陕西西安等地考察学习。联合举办大型书画展，展出作品130余幅，邀请北京、廊坊等地书画艺术家与参展作品作者交流互动、点评指导。受邀来我县访问授课的清华大学甘庆琼教授称“平乡县在书画产业组织方面达到了地市级水平”。县文广新体局副局长史清君今年6月份成为中国美术家协会会员。目前，县政协正在谋划召开第二次书画产业推进座谈会，筹备全国性书画展。为加强全县书画产业阵地建设，通过与县委、县政府协商，县政协在县双创服务中心争取了350平方米“平乡县书画文化创展中心”，规划设计有书画名家工作室、书画展厅等。

平乡梅花拳享誉中外，为加快梅花拳产业的发展，县政协召开梅花拳产业协商推进会，邀请县政府分管副县长到会通报情况，收看专题片，部分常委委员参加，邀请梅花拳传承人列席会议，协商建言，献计献策，既扩大了民众的参与度，行使了话语权，又凝聚了加快梅花拳产业发展的智慧和力量。

平乡历史悠久，人杰地灵。为了让平乡的历史文化再现往日风采，古为今用，开创未来，县政协组织文化界委员，邀请平乡历史文化专家和爱好者参加，召开平乡历史文化研究协商推进会，组织编纂了《平乡县历史文化概览》一书（即将出版）。

五、加强委员履职能力和阵地建设是做好协商民主的保证

能否卓有成效地开展协商民主工作，政协委员履职能力是关键。为此，县政协把加强委员自身建设、提升委员履职能力作为重要抓手，下大力抓实抓好。组织开展三次全体委员培训，完善了《政协委员履行职责考核管理办法》，制定了《政协委员履职档案管理制度》《政协委员年度述职报告制度》。对政协委员履职加强监督考核，与委员所在单位及县纪检监委、审计、公安部门加强信息沟通，及时了解政协委员现实表现和履职情况，对违规违纪违法的委员及时采取相应处置措施。激励鼓励政协委员积极参与协商民主，提升协商履职水平。同时，积极配合市政协加强对住县市政协委员的管理。县政协常委会议等重大活动，我们都邀请住平乡的市政协委员参加，并积极鼓励支持组织住平乡县的市政协委员开展调研，撰写发言稿，使越来越多的住平乡县市政协委员协商发言入选。同时，加强委员之家协商民主阵地建设，通过协商争取县委、县政府支持，在县第三行政服务区，投资40万元建设了300平方米平乡县政协“委员之家”。

平乡县政协主席霍志民走访基层政协委员，征求意见建议

谋划与建议

习近平总书记指出，人民政协要把协商民主贯穿履行职能的全过程，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。协商民主在国家政治生活中还是一个较新的事物，没有现成经验可借鉴，既要顶层设计，又要基层探索创新。结合基层实践，应着力做好四个“好”字文章。

一是制订好年度协商计划。建立健全年度协商计划工作机制。每年年初，按照县委全会确定的全年工作重点中心任务，在广泛征求政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上，形成年度协商计划草案，县委办公室会同县政府办公室、县政协办公室修改完善年度协商计划草案，经县政协主席办公会议审议后，报县委常委会会议确定后实施。

二是搭建好协商平台。完善专题协商、对口协商、界别协商，提案办理协商，创新政协经常性协商民主新平台，整合现有网络资源，探索网络议政、远程协商的新形式，拓宽公民有序政治参与渠道，努力构建多层次、全方位协商格局。协商民主是个大格局，有7个协商渠道，各具特色，应主动自觉加强与其他协商渠道的街接配合，推进协商民主广泛、多层制度化发展。

三是把握好协商建言。人民政协不是决策机构，而是献策机构；不是权力机关，而是聚力机关；不是协商主体，而是协商平台；不执政而参议政，不决策而献策，不立法而建言立论；发挥作用不是靠强制约束力，而是靠政治影响力，不靠说了算而靠说得对。因此，要切实加强新时代政协委员履职能力建设，建设一支懂政协、会协商、善议政的高素质委员队伍，充分发挥联系广泛，智力密集、渠道畅通、位置超脱的优势，尽职不越位，帮忙不添乱，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围，找出最大公约数，画出最大同心圆，传播最大正能量，为建设经济强县、美丽平乡建诤言，献良策。

四是运用好协商成果。通过制度安排保证重要的协商能形成共识，保证协商出来的结果能管用，能体现在随后的决策之中，体现在参与县域治理的实践之中。为此，强化会后跟踪，立促落地见效，使协商建言软实力转化为推动工作落实的硬招数，发扬刨根问底精神，将协商成果和委员意见建议，以协商专报方式及时呈报县委、县政府，及时跟踪问效有关部门，及时掌握协商成果落实情况，给委员交账，增强委员成就感、责任感和履职热情。发挥媒体作用，加强对协商成果落实情况的跟踪报道，对一些重要的民生问题进行社会监督，形成合力，确保协商民主实效。