谈基层国企党的建设与法人治理结构

王彦玲

摘要：国有企业作为中国特色社会主义市场经济的构成要素，是国民经济发展的重要支柱，因此加强基层国企党建工作，正确处理党的领导与企业法人治理结构之间的关系，将党的思想融入到企业法人治理环节中，建设中国特色企业管理制度，符合国民经济发展需要。本文主要对基层国企党建与法人治理结构之间的协调发展路径进行了探索，旨在为基层国企党建工作的有序展开提供参考，推动国企长远发展。

关键词：基层；国企；党建；法人治理结构

中图分类号：D267 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0080-01

前言

1993年党的十四届三中全会提出了“建立现代企业制度的国企改革发展方向”，为中国基层国企发展指明了方向。工业革命后，在资本原始积累的世界背景下，社会生产力得到了显著提高，资本主义经济开始主导世界经济舞台，推动了国际经济的迅猛发展。二战后部分资本主义国家开始对经济活动进行调控，通过开创国企的方式加强本国经济宏观调控。国有企业独具的社会功能和营利功能决定了国企既需要扮演企业角色，也需要扮演政府角色，为了坚定国企发展方向，加强基层党建工作势在必行。

一、合理构建领导体制

现代企业制度基础下，国企党组织发挥着重要的政治核心作用，为此必须建立与之相匹配的国企领导体制。比如，构建“双向进入”、“交叉任职”的领导机制，使董事长与党委书记职责集于一体，总经理负责认知党委副书记或是设置专职副书记，促使党建领导进入到董事会内部，选聘经理层人员工作，明确各职位具体职责及事责权利，做到党委、董事和经历各司其职，相互配合，形成合力，从而实现党建与企业法人治理结构的有机融合效果，达到协同作业目标。

二、同步规划党建和企业改革工作

为了明确党组织建设及发展方向，党建领导者和组织成员必须及时修订企业章程，确保党建组织与企业改革同步设置、同步规划、同步发展，促使党组织责任人与党务工作者相互配合，有序展开各项党建工作。例如，可通过明确党建工作机制的方式，要求基层国企日常事物实现机制对接、体制对接、制度对接、工作对接的党建总体要求。同时在企业响应中央号召，深化供给侧改革的过程中，坚持配备相应的党组织部分及责任人，明确党组织机构设置、职责权限、基础保障及日常运行机制，为党组织参与企业各项决策、监督、执行环节工作提供有力的实行保障，明确党组织及法人治理结构间的权责边界等细节化内容，从而形成协调作业、各司其职、稳定制衡的基层国企管理机制。

三、强化企业法人治理体系构建工作

根据基层国企实际发展情况，不断完善党建《党委会议事规则》，明确党委参与决策的各个事项，规范化党委议事程序、追责程序、决策程序等相关内容，细化属于企业内部“三重一大”的重要决策事项，要求此类事项必须经党委会组织研讨后，方可由董事和经历层按照议事规则，履行相应的决策法定程序，促使黨组织研讨成为企业董事和经理层决策重大事项的前置条件。同时明确党组织议事机率，规定凡是党委会参与研究的事项，在会前无充分准备、成熟意见、具体解决方案的相关议题切勿提交至党委会，且必须确保党组织各成员在议事过程中能够充分表明自身意见，完善“三重一大”决策议事机制，落实“事前论证”、“事中规范”、“事后执行”的工作机制，进一步明确会议职责权限，促使议会人员充分表达自我疫检，严格落实重大事项票决机制，同时主要领导人不得分管人事、财务、工程招标、物资采购工作，避免出现渎职、贪污情况。为了进一步加强内部控制，必须从企业《章程》业务管理、基础管理、纪检、党群建设等方面入手，全面完善内控机制，加强监事会监督制度建设工作，选聘政策法规意识强、工作经验丰富的人员担任下属公司监事会主席，实现监事会建设工作全面覆盖的管理效果。例如，通过健全职工大表大会机制和健全工会组织制度，保障基层职工选择权、之情选、监督权和选择权等基本权利，从而提高基层企业信息公开力度，强化社会监督。

四、确立党建工作责任机制

确认党政齐抓、党委统一责任制领导的管理机制，落实党委组织书籍主体责任，要求党委书记做到重大事项发及工作亲自过问、亲自部署、亲自协调，明确全面从严治党的第一位责任人职责。同时明确副书紧抓党建责任，纪委书记担任执纪问责职责，其他成员在自身管理区域履行紧抓党风廉政建设和党建工作的“一岗双责”职责。还可定期开展基层党建工作考核工作，细化各层级党建责任人的具体目标和工作职责，建立每季度考核机制。例如，开展年度基层党组织年度党建述职机工作，推举年度表现优异的党建人员，并将工作人员日常表现情况及考核结果作为评优评先、干部任免的重要依据，从而充实党务干部后备军，建立双向交流的灵活党务干部提拔机制，为企业培养优秀的青年干部，推动基层党建工作的稳定展开。

五、结语

综上所述，为了达到基层国企党建工作与法人治理结构的有机融合，提高企业日常管理工作的统一性，必须创新企业党建和法人治理协调路径，从基层入手，突破现实困境，通过合理构建领导体制、同步规划党建和企业改革工作、确立党建工作责任机制等途径，明确党建人员和董事会、经理层管理人员职责，推进企业日常管理工作的有序展开，从而推动国有企业长远发展。