加强招标采购全过程管理促进价值采购效益最大化

唐玉鑫

摘 要：目前政府采购和国企的物资采购主要有战略采购、询比价采购和招标采购等多种形式。战略采购的供需关系相对稳定，其着眼于长远战略考虑，是采购的最高境界。

关键词：招标；采购；全过程管理

一、招标采购的独特优势

目前政府采购和国企的物资采购主要有战略采购、询比价采购和招标采购等多种形式。战略采购的供需关系相对稳定，其着眼于长远战略考虑，是采购的最高境界。询比价采购是一种竞价采购，采购方可以自主决定谈判轮次和谈判时间，可以完全展现采购方的主导地位，但是随意性较大。招标采购本质上也是一种竞价采购，与询比价采购没有本质的区别，而与战略采购相比，它也不是最高境界的物资采购方式。

既然招标采购不是最高境界的采购，又不能充分按照采购方意图自由发挥，为什么要全面推行招标采购？因为招标采购具有得天独厚的优势：一是招标采购是迄今为止唯一以立法形式确认的采购形式，法律规定了招标（发标书）、投标、开标、评标、定标、发出中标通知书等全部操作环节，其他任何一种采购均没有如此完善、严谨的程序规定。二是招标采购的报价方式非常规范。招标采购是一次性报价，没有讨价还价过程，也没有二次报价的机会。三是招标采购有法律约定，交易双方都必须按照法律约定来行事，从而使交易双方处在同等的法律地位上。

二、政治新生态、经济新常态要求全面推进招标采购

（1）时代和环境发生了翻天覆地的变化。

一是党中央特别强调维护公平正义。党的十八大提出：“必须坚持维护社会公平正义”，以习总书记为代表的党中央代表了一个新时代的到来，高度关注公平正义，尤其在社会公平方面给予了特别关注。

二是我国经济发展已进入“中等收入陷阱”阶段。这个阶段最典型的特征是信仰缺失、贫富分化、乱象丛生、物价飞涨，经济增长停滞等等，最大的问题就是公平正义问题。

三是中国经济进入过剩经济阶段。我国经济经过30年的高速增长，现在已经进入了过剩经济阶段，伴随而来的就是競争白热化、各种干扰经常化。为了化解矛盾和避免干扰，我们必须规范采购流程，严格按程序办事。而招标采购程序最严谨，评标结果由评标委员会集体独立地评审产生，无疑是当前最规范的采购方式。

（2）国家对招标的要求发生了巨大变化。

国家对招标的要求不断加强，原来我国只有《招标投标法》，对招标投标活动进行总体规范，2012年以来出台了《招标投标法实施条例》和《电子招标投标法》等。而且，近年来招标工作还被纳入国家审计的重点审计范围，有些中央企业被审得很狼狈。国家的要求越来越严格，我们必须改变。

三、如何依法招标采购，保证招标效能

招标是依法合规的采购行为，是以获得性价最优的物资为目的，要让优秀的供应商服务有机会，让招标的全过程体现公平性，要让质量和价格两都兼顾，让招标的结果体现最优性价比。因此，必须加强和改进招标采购全过程管理。

（1）要做精做细招标准备工作。“想买”是我们的采购目的，“买来”是我们的采购结果，从“想买”到“买来”，是采购意向转化为采购结果的过程，如何避保证招标的工作质量，达到招标的预期结果，我们要组好以下两点。

一是做好技术规格书的应用，解决好要买什么的问题。需求是采购的源头，采购部门接收需求计划后，必须要加强与需求单位的沟通，对需求物资的技术规格书进行细致确认，确认好技术要求和使用功能，当需求确定了，技术要求明确了，招标的质量也就有保障了。

二是加强招标委托单的管理，解决好能买什么的问题。招标委托单中涉及到供应商资格审查条件、最高限价、技术要求、评标办法、商务合同条款等关键性要素，是招标文件形成、招标组织和评标定标的基础依据。因此，在招标委托单的编制上，采购人员决不能搞闭门造车，要建立多部门合作机制，组织专家共同参与把关，既要进行合法性、合规性审查，避免法律风险，也要对合理性进行把关，保证所有的技术要素和商务条款明确、清晰、完备。

在技术要求的提出上，对于采用邀请招标的，招标前，该组织技术交流的必须组织技术交流，该签订技术协议的必须在签订技术协议；对于公开招标的，要明确技术配置及采购要求，既要避免排他性的技术参数出现，又要列明招标物资的技术标准和各项性能指标要求。

在评标办法的应用上，必须做到因物因地施策，针对招标物资的特性特点，合理制定、细化技术商务比重和评标标准。对技术含量高的产品，要适度向技术方面倾斜，提高关键评分项分值；对能够体现产品档次差异的条款，应结合评标办法，设定合理的评标加分或扣分数值。对一般产品，可以提高商务分比例，在保证物资质量的前提下，通过招标充分激活竞争，有效地降低采购成本。

在供应商资格条件的设置上，要进一步规范供应商选用原则和评价标准，随着招标采购大门的敞开，潜在供应商虽然很多，但生产能力和产品质量差异很大，给开标评审、采购确定以及后续供货等带来许多不确定因素。供应商资格条件和审查标准的设置，就是给能够参与招标的供应商划定一条标准线，既要更加广泛吸引优秀供应商参与采购，让优秀供应商服务有机会，确保招标采购竞争充分，也要及时筛除不合格的供应商，防范物资采购风险。

（1）要确保招标操作合规严谨

一是要加强物资采购招标工作的组织协调，保证招标各环节有序衔接，提高招标采购效率。二是进一步完善招标程序和操作规范，坚持推进招标工作标准化，确保招标操作严谨，符合制度、法律要求，不留瑕疵。三是要确保招标过程全程在案，永久追溯。四是要提高招标队伍专业能力，做好招标人员业务和取证培训，提高招标采购专业水平。

（2）要开展招标采购后评估工作

一是招标效果必须有评估。在每次招标业务后，要做好招标结果的后评估工作，包括：本次招标是否达到预期效果、招标采购物资的性价比是否最优化、以及对同类物资下次招标时需要改进的地方。

二是招标质量必须有分析。不能完成招标就了事，要及时对招标失败的物资、招标过程中容易出现的异常问题和潜在风险进行分析总结，查找原因，做好相关信息和经验教训的收集整理，研究对策和防控措施，不断提升招标质量、效率和依法采购能力。

三是招标结果必须有跟踪。供应商按照招标结果签订合同后，要严格执行到货验收制度，发现问题，立即按合同条款启动退货、索赔程序；要加强供应商履约监管，严格执行合同履约金制度、质量保证金制度；要加强用户走访，了解供应商的售后承诺执行情况，并将结果运用于供应商考核评价中。

参考文献

[1]丁琳；灵活选择采购模式，实现采购效用最大化[J]；中国招标；2016年第35期

[2]王冲；框架招标在工程项目设备物资采购中的应用[J]；设备管理与维修；2017年第06期

（作者单位：中原油田分公司物资供应处物资供应管理科）