新时期农村小型农田水利建设与管理探讨

吴雷

前郭縣作为松嫩平原农业生产发展中的重要地区之一，在实际进行农业生产发展过程中，为了提升整个农村小型农田水利生产便利性，为农业生产建设完善的基础设施，积极强化时代和社会经济发展对农村小型农田水利建设与管理的探讨分析，以此提出相关的改进对策，旨在建设完善的农村小型农田水利工程运行灌溉系统，建设现代化农业生产发展体系。

小型农田水利工程在实际建设过程中主要是在充分使用地表水和地下水的基础上而进行。而前郭县属于温带大陆季风性气候，此种气候降水量比较丰富，有丰富的地表水，所以在建设小型农田水利工程中有着非常大的优越性。当前，农村小型农田水利工程主要是包括小型水库、渠道、灌溉站、排涝站和引水工程等方面。但是，由于小型农田水利工程与大型水利工程相比，在建设和管理方面比较复杂、繁琐、分布范围比较广泛，所以基本上当地水利工程管理部门比较重视依托第二松花江、查干湖等建设的大型水工程，所以导致在农村小型农田水利工程建设中资金投入力度和保护力度比较低，影响了小型水利工程的高效运行。尤其是前郭县在不断提升农村小型农田水利建设与管理水平中，必须切实认识到小型农田水利工程高效运行的价值和存在意义，积极构建完善的管理措施，保证小型农田水利工程高效运行。

1 新时期农村小型农田水利建设与管理现状分析

1.1 农田水利现代化工程管理体系建设比较滞后

当前，农村小型农田水利工程在实际运行过程中，存在的问题主要体现在现代化水利工程管理体系建设比较滞后。造成这一问题的主要原因，一方面，新时期市场经济发展影响下，农民的个体经济意识较强，集体观念越来越淡薄，参与到公共性的农田水利工程管理的积极性比较低。另一方面，粗放管理模式在农田水利工程管理中的应用，导致出现了严重的“跑、冒、渗、漏”现象，且前郭县水利局在编制了整体管理规范条例之后，由基层村级组织进行管理，管理标准不统一、管理存在较大的差异，而且相互之间出现截流、堵坝、开沟、放水的问题，严重扰乱了农田水利工程的正常运行，促使农业生产受到了影响，而且农田水利工程的防洪能力也在逐渐降低，这对于前郭县地处多条大江大河附近而言，是非常不利的。

1.2 资金投入力度不足

农村小型农田水利工程作为农村发展过程中的主要基础设施，在实际运行中资金支撑主要来自政府投资，但是往往单纯依靠政府投资，反而导致水利工程实际运行中出现资金投入力度不足的问题。新时期，当地政府在大力促进农村小型农田水利建设与管理过程中，资金投入力度相比过去有了很大的改进，但是资金补偿与实际建设所需资金之间差异较大，无法起到真正有效的资金支撑。

1.3 建设与管理人员综合素质有待提高

新时期，为了保证农村小型农田水利工程建设与管理能够有效吸纳基层组织参与积极性，基本上将小型农田水利工程由所在地区村级组织和村民协会管理。但是，这样就导致基层村民综合素质低下，对农田水利工程管理专业化参与意识低下，参与管理效率低下，机构设置不合理、岗位分配不科学、人员配置不完善等问题时常出现，尤其缺乏专业的技术管理人员，没有一个强有力技术作为支撑，导致农田水利建设与管理效率必然低下。

2 农村小型农田水利建设与管理效率改进措施分析

2.1 创新完善管理系统

首先，严格遵循建设管理同时进行、同等重要的原则，严格避免过去重建轻管的问题，针对小型农田水利工程在资产转移的过程中，同时颁发产权证书，通过采用专业管护、拍卖经营、个人承包等多样化方式整体上提升管理效率。其次，不断建设形成水利工程配套工作设施。切实保证小型农田水利灌溉工程具有农田灌溉、水产养殖和生活供水、防洪、 除涝、降渍、防治地方病等多样化功能。最后，结合不同水利工程实际运行特点，构建针对性强的水利工程管理工作措施，在运用市场化参与方式和政府参与、社会参与、村民参与等多级参与模式下，为水利工程运行构建完善的运行环境。

2.2 构建多元化资金管理体系

农村小型农田水利工程实际建设的过程中，除了积极运用地方政府财政投入，还应有效吸纳来自市场和社会等方面的资金参与。针对当前农村小型农田水利工程运行中的设备进行维修替换，完善基础设施建设，构建完善的项目资金应用申报审核系统，针对每一笔资金去向都能够明晰，保证资金真正为农田水利工程建设和管理所使用。

2.3 建设高水平的专业管理队伍

在新时期农田水利建设与管理工作水平提升中，高素质人员队伍建设是现代化管理体系建设的核心，具体而言：将水利工程管理岗位多方面参与到编制体系中，强化岗位福利制度和薪酬资金制度完善监理，积极在市场化体系内选择专业化的管理人才，力图选择农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面专业化人才，协调合作，在结合农田水利工程实际建设与管理现状基础上，强化绩效评估和奖惩管理制度，从客观实际出发，提供强有力资金和政策支撑，以此提升整体的农村小型农田水利建设与管理效率。

新时期农村小型农田水利建设与管理工作进行的过程中，针对当前水利建设与管理存在问题进行分析，能够从完善管理系统、构建多元化的管理体系及提升参与建设与管理人员专业化水平等方面，在结合前郭县农田水利工程管理现状基础上，尊重客观规律，一切从实际出发，切实为水利工程建设与管理水平提升发挥有效的贡献作用。

（作者单位：138000吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县浩特芒哈乡水利管理站）