以三道防线打造平安校园

强如石

摘 要 校园安全是全社会安全的一个十分重要的组成部分，一直以来是热点、难点更是重点，围绕当前较为普遍且客观存在的校園安全问题，基于校园现有安全管理制度、日常安全检查的方式方法、设备设施与安保人员力量，通过充分调动学生、家长、教师及社会各方面并形成合力，探索建立安全风险管控、隐患排查治理、事故应急处置“三道”防线，并落实贯穿于全过程的安全教育培训，全面系统打造保障学生健康成长、全面发展的平安校园。

关键词 校园安全 积极预防 探索实践

校园安全是全社会安全的一个十分重要的组成部分，它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。保护好每一个孩子，使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度，已成为中小学安全教育和管理的重要内容。为此，围绕加强和规范校园安全建设，提升校园防范能力和水平，探索建立安全风险管控、隐患排查治理、事故应急处置“三道”防线，全面系统打造保障学生健康成长、全面发展的平安校园，显得尤为重要。

1校园安全问题

校园安全与每个师生、家长和社会有着切身的关系，2017年12月，校园安全入选2017年民生热词榜，校园安全问题已成为社会各界关注的热点问题。1990年世界卫生组织发布报告，在世界大多数国家中，意外伤害是儿童青少年致伤、致残、致死亡的最主要原因。在我国，学龄儿童的意外伤害死亡率最高段多数发生在学校和上学的途中；而在不同年龄的青少年中，又以15—19岁意外伤害的死亡率最高。

从广义上讲，校园安全事故是指学生在校期间，由于某种偶然突发的因素而导致的人为伤害事件。就其特点而言，一般是因为责任人疏忽大意过失失职而不是因为故意而导致事故的发生。归纳起来有两大类：一类是校内安全，例如火灾、食物中毒、运动伤害、拥挤踩踏、各类摔伤，财务被盗、酗酒滋事，打架斗殴、自杀他杀以及突发自然灾害等；另一类是校外安全，例如交通事故、溺水事故、治安事件、财物被骗被抢恶性伤害事故等。就起成因分析不外是客观隐患和主观疏忽两方面造成的。校园安全事故不仅造成了大量儿童的永久性残疾和早亡，消耗巨大的医疗费用，而且削弱了国民生产力，不仅给孩子及家庭带来痛苦和不幸，而且给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失。

2建立三道防线

著名的“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。同时，管理学中有个著名的“木桶定律”，又称短板理论，其核心内容是一个木桶盛水的多少，不取决于桶壁上最高的木板，而恰恰取决于最短的那块。在校园安全管理上，如果把短处补齐，把薄弱环节加强，整体安全管理水平就会提高。按照安全事故成因，可以肯定的是，一切事故都是可以预防预控的。我们要做的，就是把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把事故应急处置挺在减损前面。

以安全风险管控为第一道防线：通过辨识、评价并落实各级安全风险管控，将安全风险管控挺在隐患前面。按照空间分布、人员活动、设备设施将校园划分为若干风险单元（例如学生公寓、食堂、办公楼、教学楼、图书馆、计算机房、实验室等），通过全方位识别各单元内存在的危险（例如学校楼房走廊栏杆的高度不符合要求；校园设深水池；体育设备不定期检查、维修、更换，有些危房在带病使用；校园设施老化等将会造成人身伤害），并运用定性或定量的统计分析方法确定其严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施。建立安全风险管控防线，目的是实现较大风险和一般风险的管控措施在某一个层级得到落实，如果能够有效管控各级风险，就能避免演化成隐患。

以隐患排查治理为第二道防线：落实以安全风险控制情况为核心并确保各类安全风险有效管控，将隐患排查治理挺在事故前面。学校是校园安全的责任主体，开展经常性安全隐患排查治理，也是学校日常安全管理的核心工作。从人、物、环境和管理等方面，从风险是否制定充分的控制措施、控制措施是否得到有效实施等角度，明确各风险单元隐患排查项目、类别和重点部位及排查频次，全面系统排查学校电气设备、消防设备、监控设备、食堂等关键部位安全设施日常管理情况（例如走廊栏杆是否牢固、高度是否符合要求；深水池是否有防护；体育设备是否定期检查、维修、更换；是否有设施老化现象等），学校的建筑物以及人防、物防、技防等安全管理制度落实情况（例如是否有供电线路和设施老化；是否消防器材配备到位；师生是否熟练使用灭火器；监控设施是否正常运行等）。建立隐患排查治理防线，目的是实现排查中发现的各类安全隐患都能够得到举一反三、彻底整改，如果能够有效查处各类隐患，就能避免演变成事故。

以事故应急处置为第三道防线：事故应急属于事后管理，包含了事故救援和系列处置工作，一方面要最大限度减少事故损失，同时也要有效防止次生事故。需要建立较为完善的事故应急预案和科学规范的应急处置措施，并通过开展经常性的应急预案培训与演练，进而实现对安全风险管控和隐患排查治理工作进行持续改进。打造事故应急处置防线，目的是实现当发生突发事故时，确保第一时间对发生事故的有力有效处置。如果能够有效实施应急处置，就能将事故损失减到最低。

安在教之前，安在全之上。安全是学生健康成长和知识积累的第一要义，校园安全问题一直以来受到社会各界广泛关注，充分发挥校园安全网格化管理效能，结合各智能化设备与校内安保人员以及现代信息化技术手段，与时俱进，充分调动学生、家长、教师及社会各方面力量，通过积极探索与实践，在校园打造三道预防性安全防线，并形成平安校园建设的合力，实现校园安全综合防范与管理，在学校营造良好安全氛围的同时，建立起系统的校园安全预防性长效机制。

3结束语

校园安全一直以来是热点、难点更是重点，校园安全事故有着难以预测、诱发因素多样化、事发地点人口密度大、社会影响恶劣等特点，做好预防和事后的补救是校园安全管理的重中之重。探索与实践安全风险管控、隐患排查治理、事故应急处置“三道”防线，全面系统打造保障学生健康成长、全面发展的平安校园，为学生平安健康成长保驾护航。