安徽省林地“一张图”建设及林地年度变更探讨

蔡卫兵

（安徽省林业调查规划院，合肥 230001）

1 “一张图”和林地年度变更背景

为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》，根据国家林业与草原局关于“积极推进森林资源一体化监测，实现国家监测与地方监测一盘棋、森林资源一套数、森林分布一张图”的总体要求，2011年，安徽省开展了林地保护利用规划（2011—2020年）的编制工作，并完成了全省林地“一张图”，成为各地重要的国土空间规划和生态红线保护规划之一，标志着林地保护管理工作走上了规范化和法治化道路。2012年和2013年，根据国家林业与草原局的安排，安徽省又开展了两次林地年度变更调查工作试点，从2014年起，安徽省结合全省森林资源规划设计调查成果，将林地年度变更调查工作常态化，为全省的林地审核审批工作提供基础，确定了林地执法的边界和范围，为林地保护管理工作提供重要支撑。

在林地“一张图”数据库及其管理系统的基础上，开发应用服务功能，将占用征收林地、森林采伐、营造林核查、国家级公益林管理等都与林地“一张图”结合起来，实现管理、监测、监督一体化，全面实现以数管地向以图管地的转变。

2 主要技术方法

安徽省林地变更调查主要包括遥感变化图斑判读区划及核实调查、本年度林业资料收集处理、衔接公益林最新区划界定成果、对接本年度国土二调数据和完善森林资源相关属性因子5个主要技术环节。

变更调查以县为变更调查基本单位，以上一年度林地“一张图”为基础，收集掌握本年度的林地范围、地类和管理属性等变更资料，利用本年度和上年度两期高分辨率卫星遥感影像内业判读区划并外业调查核实本年度遥感判读变化图斑，结合本年度林业经营管理资料，确定林地变化情况，更新产出本期林地变更调查初步成果。

结合国土管理部门提供的本年度国土调查数据，分析统计出林地、非林地和有争议的小班，通过内外业相结合的方式，确定并填写林地管理类型，并进一步完善本期林地变更调查数据库属性字段，逻辑检查无误后，由此生成本期林地“一张图”数据库。

3 技术路线图

以2016年林地变更调查为例，见图1。

图1 安徽省林地变更调查技术路线

4 安徽省林地年度变更工作概况

4.1 组织

安徽省林地变更调查工作是在国家林业与草原局的统一部署下，由省林业厅统筹安排、市级林业主管部门协调督查、县级林业主管部门具体实施的。省林业调查规划院负责操作细则编制、遥感解译判读、技术指导、人员培训、基础数据处理、省级质量检查、县级成果验收、统计汇总、省级成果制作以及配合完成国家级检查验收等。

4.2 实施

安徽省林地变更调查工作从每年7月启动，到翌年5月底结束，按照调查准备、调查实施和验收总结三个阶段进行。

4.2.1 准备阶段

每年7月至9月为调查准备阶段。主要完成林地年度变更工作方案的制定、操作细则的编制和遥感影像的获取、两期遥感变化图斑初判等工作。

4.2.2 实施阶段

召开全省林地年度变更工作启动会，并分市开展技术培训；各县级单位具体实施遥感判读图斑现地核实、林业经营资料核实区划、基础数据纠错调整、土地调查数据对比衔接、变更数据入库、内业统计汇总、县级自检以及森林资源建档、变档、入库等工作。

4.2.3 验收总结阶段

完成县级林地变更调查成果质量验收、全省数据汇总统计、全省质量检查报告编制、全省林地变更成果报告编制等工作。通过国家级成果质量检查后报国家林业与草原局。

5 问题与建议

林地变更调查工作给林政资源管理乃至整个林业管理工作带来了变革，将改变林业管理工作的思路、方式和方法，需要引起林业工作者的高度重视。

5.1 工作思路亟待调整

在林业管理中，应改进和优化森林资源调查监测方法，充分运用卫星遥感等高新技术，改变传统的工作模式。目前存在的问题是基层林业管理人员尚未能完全适应这个思路。

5.2 管理模式亟须跟上

鉴于林地变更调查已经成为常态化工作，应根据国家林业与草原局的相关要求，建立林地变更调查工作制度。因各地林业主管部门未完全意识到这一点，组织管理体系未能建立起来。

5.3 队伍建设亟待改进

未来林业管理工作越来越要求精细、准确和及时，林地变更调查是一个跨部门、多专业的工作，应将林业管理工作和技术服务工作剥离。但各地基层林业技术人员这方面的能力还较为薄弱，应加强相关人员的培训工作。

5.4 资金保障

通过前期工作，发现林地变更调查工作资金落实比较困难。应按照国家林业与草原局《林地变更调查工作规则》中的相关条款，以通过申请森林资源植被恢复费解决林地变更调查工作经费。

5.5 工作模式亟须转变

林地管理已经成为森林资源管理工作的核心，林地“一张图”（包括在此基础上建立的森林资源“一张图”）将成为林业管理工作的基本用图。因此，需要转变传统的工作模式，积极推动营造林、重点林业工程等部门应用林地“一张图”，拓展应用范围，扩大影响力，实现林地“一张图”的最大价值，完成由推动地方使用林地“一张图”到其自觉地应用林地“一张图”的转变。

6 结语

经过6年多的建设实践，安徽省已初步建立了以林地“一张图”年度监测为平台的森林资源监测体系，厘清了林业数据，并将森林资源信息数据跟林业部门日常业务有机结合，建立各级应用管理系统，实现了各级林业部门及相关部门共建共享共用，搭建了满足国家宏观决策、林业管理和生产经营等多种信息需求的林业一体化监管体系。同时，林地“一张图”工作的开展对于加强林业资源保护管理，推动现代林业“三个系统一个多样性”建设，提高林业应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，也都将产生重大而深远的影响。

（本文写作过程中得到了安徽省林业调查规划院洪安东、陈家两位同志的大力协助，在此表示感谢。）