齐抓共管：“扫黑除恶”之济南经验
——专访济南市委常委、政法委书记秦传滨

本社记者 哈隆

走进济南，在大街小巷总能看到类似“开展‘扫黑除恶’专项斗争，严厉打击黑恶霸痞犯罪”这样的扫黑宣传标语，不是因为济南黑恶势力大，而是市委市政府扫黑除恶力度大、决心强。据了解，中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来，短短数月，全市共打掉黑社会性质组织4个；打掉恶势力犯罪集团19个；打掉恶势力团伙19个、其他涉恶犯罪团伙80个；抓获涉黑违法犯罪嫌疑人853人，查封、冻结、扣押赃款赃物2.98亿元。

济南市扫黑除恶效果显著，远道的“同行”来此“取经”，中央11家媒体也争相采访报道，群众知晓率高达90%……究竟济南扫黑除恶有哪些新方法、好思路？为此，我们对济南市委常委、政法委书记秦传滨进行了专访。

交谈中，秦传滨声音低沉，语速不紧不慢，给人以沉稳、老练的感觉。

讲政治，当下的一项重大的政治任务

记者：已经开展了十多年的“打黑除恶”专项斗争，现在变成了“扫黑除恶”专项斗争，一字之差，其内涵有何变化？

秦传滨：中共中央、国务院1月份发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。其中不难发现，已经开展了十多年的“打黑除恶”专项斗争，现在变成了“扫黑除恶”专项斗争。虽然只是一字之变，但由于涉黑涉恶问题出现了新情况新动向，专项斗争的内涵发生了重大变化，而且区别很大：

第一，这次“扫黑”，重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。

第二，过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击违法犯罪行为，还要铲除黑恶势力滋生的土壤，夯实基层基础。

第三，过去“打黑”打的多，防的少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。这次共同参与的部门从过去的十多个，增加到了近40个。

记者：济南市的扫黑除恶专项斗争是如何开展的？

秦传滨：在全国开展扫黑除恶专项斗争，是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推进的一项重大战略决策部署，是一项功在当代、利在长远的重大政治任务，事关社会大局和国家的长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重大的政治意义、现实意义和历史意义。

>>济南市扫黑除恶专项斗争推进大会

开展好扫黑除恶专项斗争，是对我们“四个意识”树立得牢固不牢固的一个重要检验，是维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的实际行动。省委常委、济南市委书记王忠林同志总结这次扫黑除恶专项斗争，提出了“四个前所未有”：高度前所未有。这次专项斗争是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的高度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力。广度前所未有。总书记指出，扫黑除恶重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。说明这次专项斗争覆盖城乡，涉及社会治理的方方面面，是一项需要打好“整体仗”“合力仗”的系统工程。深度前所未有。过去的打黑主要是从社会治安的角度，这次的扫黑除恶专项斗争要做到“四个结合”，与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，与深挖“保护伞”结合起来，与加强基层组织建设结合起来，直接深入到基层政权建设层面，彻底消除黑恶势力对群众生活的威胁和滋扰，是一项合民心顺民意的民心工程。力度前所未有。这次扫黑除恶专项斗争是习近平总书记亲自部署的，要求各级党政主要负责同志是第一责任人，所以这场斗争不仅仅是政法部门的工作，而是各级党委政府都要抓的一项重大的政治任务。

记者：济南市的扫黑除恶专项斗争在方式方法上有哪些特点？

秦传滨：在扫黑除恶专项斗争实际开展过程中，我们坚持科学谋划、精心组织、周密实施，坚决扛起扫黑除恶重大政治责任，把扫黑除恶专项斗争纳入重要议事日程，制定出台了《济南市扫黑除恶专项斗争实施方案》《济南市扫黑除恶专项斗争三年工作方案》等20多个规范性文件。

>>省委常委、济南市委书记王忠林作重要讲话

>>济南市委常委、政法委书记秦传滨作重要讲话

济南市委常委会和市政府常务会议专门听取工作情况汇报，对专项斗争工作进行专题研究，确保扫黑除恶专项斗争扎实有效推进。逢会必讲、逢会必强调，先后在全市“吸取教训、严守规矩、强化担当”警示教育会、全市优化营商环境大会、全市党的基层组织建设会议、全市招商引资招才引智大会、全市扫黑除恶专项斗争推进大会等会议上，对扫黑除恶工作作出专门部署，将专项斗争与全市各项工作一体化同步推进。

为了强化机制建设，我们建立了黑恶势力犯罪案件办理、涉黑涉恶线索核查移交、重大涉黑涉恶案件会商、各成员单位专项斗争工作“双档案”制度等机制制度，对涉黑涉恶数据报送、线索排查、移交分办、督导检查、宣传发动等工作程序进行规范。

在强化机制建设的同时，我们注重强化责任落实。济南市委、市政府主要负责同志认真履行专项斗争第一责任人的责任，拿出主要精力研究扫黑除恶专项斗争工作，亲力亲为、抓紧抓实，先后批示20余次，对全市扫黑除恶专项斗争提出明确要求，做出具体安排；市委、市政府分管领导认真履行专项斗争直接责任，靠上狠抓落实，全市专项斗争取得了阶段性成效。

靠法治，扫黑除恶专项斗争依法进行

记者：以往对涉黑涉恶案件的处理，在新的形势下，有什么新的变化？

秦传滨：对于线索核查阶段，我们建立了《济南市扫黑除恶专项斗争纪检监察机关与政法机关问题线索快速移交反馈工作暂行办法》。对于举报线索，通过一定的步骤、程序，对其进行核查，而不是简单的去派出所问一下。核查结果采用“涉黑涉恶、涉一般刑事案件、涉治安案件、民事行政纠纷、查否”等5个分类，杜绝以查实或查否简单下结论；针对有些县区对线索核查不准、情况反馈不及时等现象，济南市扫黑办制定了扫黑除恶专项斗争工作线索管理和情况报送有关制度，建立线索核查督导机制，督促各单位依法准确核查线索，及时反馈举报人，确保件件有着落，事事有回音。

对于领导特别关注、人民反响强烈的涉黑涉恶刑事案件，要依法快侦、快审、快判。检察机关提前介入案件了解案情、检察长直接办理案件、检察官联席会议等等，都是提高办案效率的有效手段。公安局、检察院、法院加强协作配合，及时移送案件，防止形成“堰塞湖”，就像跑一场接力赛，公安局把接力棒递给了检察院，还要跟跑一段，不能干完自己的部分就甩给别人不闻不问。全市政法部门强化协调配合，已对11起80人涉恶势力犯罪进行宣判，其中，9月12日集中宣判了3起、9月25日集中宣判了4起。

建立检查督导机制。以督导作为有力抓手，解决“上热中温下冷”的问题。通过县区督导、行业督导、重点督导、专项督导、机动督导等方式推动扫黑除恶行动稳步向前。对专项斗争工作推动不力、效果不明显的，及时采取通报、约谈、挂牌督办等方式，督促限期整改，推动工作落实，情节严重的，还要严肃追究有关人员责任。

记者：专项斗争开展过程中，有人担心会不会将犯罪“人为拔高”，甚至产生一些冤错案。对此，您怎么看？

秦传滨：对此，我们早有考虑，在涉黑涉恶刑事审判中，既要重证据、重程序，又要避免纠缠细枝末节，不为片面追求打击成效而下达办理黑恶势力犯罪案件的指标。为坚决杜绝冤假错案，济南市委政法委制定了《关于严格依法办理黑恶势力犯罪案件的指导意见》《关于办理“套路贷”刑事案件的指导意见》，汇编《工作手册》，研究制定黑恶势力犯罪案件办案指引，举办全市扫黑除恶专项斗争工作培训班，统一了政法机关在案件处置和法律适用的认识，将专项斗争纳入法治化轨道。市法院、市检察院分别成立了扫黑除恶专业合议庭和扫黑除恶专门领导机构，提升了涉黑恶势力犯罪案件办理工作的专业化、规范化水平。办案既重视实体公正，准确查明事实，依法定罪量刑，又高度重视程序公正，严格按照程序规定，严把证据关、事实关和程序关，实现程序公正与实体公正的统一。

对于不属于涉黑涉恶案件，我们本着“有黑扫黑、无黑除恶、无恶打霸、无霸治痞、无痞治乱”的原则，严格把握法律政策界限，坚持既不能降格处理，也不人为拔高。

>>秦传滨督导检查扫黑除恶工作情况

求善治，围绕十大行业领域攻坚

记者：济南扫黑除恶的社会反响如何？

秦传滨：我们通过媒体报道、设置展板、加强济南长安网举报App宣传力度，利用宣传车、大喇叭、公益广告牌等手段，确保扫黑除恶宣传全覆盖，不断扩大群众知晓率和社会关注度，在全社会营造全民参与、人人喊打的扫黑除恶专项斗争压倒性态势。调查显示，群众知晓率已达到90%。不能让好人受气、坏人神气、百姓憋气，扫黑除恶专项行动真查、真办、真打。现在，群众举报涉黑案件多了，说明百姓看到了扫黑除恶专项行动的作用、成效，百姓的信任反过来也提高了扫黑除恶的士气、信心，这对我们下一步工作推向深入也是一种鼓舞、鞭策……

这次扫黑除恶，我们不仅重视领导督办的案件，同时聚焦群众反映强烈的如住建、国土资源、交通运输、市场监督、农业、教育文化、基层组织及民政、水务、卫生计生、烟草等十大重点领域和重点行业的涉黑涉恶违法犯罪，以“看得见”“摸得着”的实际成效增强人民群众对专项斗争的认可度和获得感。开展扫黑除恶专项行动以来，被举报最多的是高利贷涉黑案件，占总举报数的34%，其次是农村涉及土地、拆迁等工作中存在的黑恶势力。

记者：请问下一步的工作计划是什么？

秦传滨：目前，我们的扫黑除恶专项斗争进入了新阶段。济南扫黑除恶专项斗争下一步工作重点是：首先要打好一场整体仗。按照中央决策部署，一年治标、两年治本、三年治根，分步骤、分阶段、有计划地完成好扫黑除恶专项斗争任务。其次要突破两个面。一是聚焦农村问题，开展专门针对农村的扫黑除恶专项斗争集中行动；二是聚焦十大重点行业、重点领域问题，开展扫黑除恶专项斗争集中行动。农村是块，十大重点行业、重点领域是线，线面结合，带动全市扫黑除恶专项斗争整体工作。第三要深化三条线。一是线索排查机制，二是督导检查机制，三是快侦快诉快审快判机制，从体制机制上保障扫黑除恶专项斗争不断深化、不断深入、不断取得新成效，坚决完成好党和人民交给的重大政治任务。

专访结束后，让人感触颇深的是，济南政法队伍扫黑除恶的决心之大和信心之足。