浅论生态文明建设对于政府职能的新要求

■王 琪 王瑞洪／东北师范大学政法学院

一、前生态文明建设阶段

这一阶段主要是从建国到改革开放前期，这一阶段的突出特点是对于生态文明的认识尚不科学和全面。学术界的部分专家学者意识到这一问题的重要性，但是党和国家并未予以重视，生态文明建设相关思想还没有形成理论体系及系统，环境污染和生态破坏等问题逐渐出现并日趋严重，但在已经出现了一些思想萌芽，并为下一阶段开展生态文明建设创造了良好的条件。

建国初期，由于国民经济基础差且发展水平较低，人民生活水平较低，且新中国面临着较为严峻的国际形势，党和国家重要领导人做出了率先发展经济，尤其率先发展重工业的决定，在很多程度上忽视了资源和生态环境问题。在改革开放初期，坚持以经济建设为中心，认为物质文明和精神文明是社会发展的两大方面，对生态文明建设的重要性认识得尚不深刻。

二、生态文明一体化建设阶段

生态文明一体化建设阶段主要是从21世纪初到2017年，中国正式进入生态文明建设阶段，并创造性地提出了科学发展观的思想，并将“两个文明”、“三位一体”发展为 “四位一体”、“五位一体”，真正实现了观念上的转变。十六届四中全会明确提出了“四位一体”的总体布局，而生态文明建设作为社会建设的重要内容，被正式纳入政府行政管理领域，并且对于政府职能转变提出了一系列全新的要求。特别是在党的十八大报告中，生态文明建设由于其问题的严重性、急迫性和与人民群众利益的密切相关性受到党和国家的高度重视，正式成为社会主义事业总体一体化布局的第五大方面，并分别布置生态文明体制改革、生态文明法律制度、绿色发展的目标任务，明确指出要把可持续发展提升到绿色发展的高度，是新形势下对科学发展观的进一步阐发。从政府职能转变这一角度看，这一阶段中生态文明建设对于政府职能转变的要求主要呈现出两大特点：其一，生态文明建设要与其他方面建设步调协调一致。其二，新时期的生态文明建设要与时俱进，充分利用科技手段，贯彻创新思路。“不断深化科技创新，强化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力”。与“互联网+”高度结合，以科技推动生态文明建设，从而实现降低行政成本和提高行政效率的实质性效果。

三、加快生态文明体制改革、建设美丽中国的新阶段

党的十九大报告中提出了新时期下生态文明建设的新的目标、任务和举措——加快生态文明体制改革、建设美丽中国，对生态文明建设的深刻认识和高度关注进一步彰显了党和国家加强生态文明建设的意志和决心，这更是集中体现了新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。生态文明的核心就是坚持人与自然和谐共生，对洁净的生产生活环境的迫切需要已经成为中国社会意愿和要求的“最大公约数”，党和国家领导人从人民群众的重大关切出发，总结之前两大阶段的经验教训，为深入推进生态文明建设指明了方向和道路。

党的十九大报告从四个方面明确了建设美丽中国的重点任务，也指明了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的新阶段对政府职能提出的新要求。第一，推进绿色发展。政府要发挥导向和引导作用，加快建设绿色生产和消费的法律制度和政策指导，从而引导市场建立并健全绿色低碳循环发展的经济体系，从源头推动经济实现绿色转型，从而为建设美丽中国夯实基础；第二，着力解决突出环境问题。一方面，切实解决人民群众身边的环境问题，还人民以“青山绿水”，“以造福人民为最大政绩”。另一方面，中国政府也要积极参与到全球环境治理中，积极参与应对气候变化的国际合作，为全球环境治理做出贡献；第三，加大生态系统保护力度。这是建设美丽中国的长远大计。政府要积极履行保护生态环境和自然资源的职能，实施重要生态系统保护和修复的重大工程，从而在国家重点生态功能区内构建生态安全战略格局，并与经济建设中的提供公共产品和服务职能相结合，建立市场化、多元化的生态补偿机制，形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态补偿机制；第四，改革生态环境监管体制。与机构和行政体制改革相结合，一方面，实现机构合理划分与权力科学配置，完善相关组织结构和管理体系。另一方面，在制度设计层面形成完善、科学、高效的制度体系。主要包括构建国土空间开发保护制度、完善主体功能区配套政策、建立自然保护地体系等具体举措。双管齐下来为推动美丽中国建设提供必要的体制机制保障。

总之，党和国家对于生态文明建设的认识大致经过了一个由浅至深、稳步推进的发展过程，生态文明建设的不同阶段都对于政府职能提出了不同的要求，这是政府管理满足行政环境的变化对行政管理提出的新要求的过程，也是政府在行政管理过程中不断主动适应生态文明建设中正在出现和将要出现的新问题而进行主动变革的过程。

［1］习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［R］.2017-10.

［2］国务院新闻办.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见［Z］.2015-4-25.