建设职业农民创业创新园促进农民就业增收

案例2陕西自贸试验区杨凌示范区片区

实施背景

培育新型职业农民是新形势下加快实现农业现代化、促进农民就业增收、繁荣农村经济的重要保证。杨凌示范区坚持把培育职业农民创业创新作为深化农村改革的重要举措，为充分发挥新型农业经营主体在引领农民创业创新中的主导作用，示范区通过政策引导、资源保障、项目支持等途径，积极鼓励新型农业经营主体以股份制形式建设运营杨凌职业农民创业创新园，探索职业农民创业创新的有效形式。

主要做法

（一）新型农业经营主体建设运营。园区采取合作社联合社投资建设，股份制运营，建设运营管理工作完全由合作社联合社负责。政府顺应市场经济规律，不再充当建设主体角色，仅在土地流转、水电路配套、农业项目争取等方面给予支持，放手让新型经营主体自主建设和管理，改变了以往农业产业园、创新园、科技园等由政府主导建设的惯例。

（二）现代农业产业化示范推广。园区通过新品种、新技术的集成，生产优质安全的农产品，引入现代营销模式，大大提高农产品的收益，实现设施农业的高效生产示范。园区与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院合作，建设面向全国的职业农民培训基地。以农业生产实践为主要培训方式，寓技术培训于“务工式”生产实践之中，改变了以往农民技术培训所采取的资料式学习、课堂式教学、示范性操作等模式。

（三）设施循环农业技术集成。园区聘请20多位西北农林科技大学教授组成专家团队，对大跨度双拱双膜保温大棚生产技术、袋装基质栽培技术、水肥一体化灌溉技术、病虫害综合防治技术、植物碳基营养肥料技术等多项设施农业、循环农业生产技术（以下简称“3+2”技术）进行有效地集成配套，凸显了现代农业的科技含量，提升了园区的现代化水平。

（四）完善运营管理机制。按照现代企业制度，完善联合社章程，提高园区科学决策水平。同时，实行农业职业经理人制度，让职业经理人解决好“种什么、怎么种、销给谁”等问题，发挥好园区职业农民实训基地作用，不断运用新的技术成果，推进园区建设现代化、农业生产标准化、职业农民培育规模化。

（五）健全利益分配制度。实行专家老师技术入股，调动科技人员参与产业发展的积极性；实行园区土地折资入股，让流转土地的农民在地租收入基础上获得股权分红；将政府投入的项目资金和各项补助进行折股量化，股份收益用于精准扶贫，探索农业产业扶贫新路径。

（六）拓展园区功能。发展农产品精深加工、休闲采摘、观光旅游，把园区建成三产深度融合发展的范例。同时，以园区休闲观光为依托，与所在村庄建设改造相结合，大力发展链接村民的共享经济，促进农文旅融合发展，使园区成为农村产业融合发展的示范样板。

（七）创建有机农业生产基地。围绕农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，把中高端农产品有效供给作为园区持续发展的重要保障，开展有机农业示范基地认证，把园区“一品天下”品牌打造成“杨凌农科”区域品牌的亮点。

（八）完善现代营销模式。加大策划宣传和推介力度，大力发展订单农业和农产品众筹，突出发展VIP私人定制，推进园区高端农产品与高端市场的有效衔接，实现优质优价。同时，建好用足农产品电商销售平台，减少流通环节，实现园区收益最大化。

实施效果

（一）建设主体的变化，提升了园区建设经营管理水平。合作社联合社作为园区建设经营管理主体，实现了园区建设经营管理与投资主体的利益息息相关，有效提升了园区经营管理水平。

（二）培训模式的变化，激发了农民参与的热情。在培训方面，园区始终坚持生产实训第一的原则，在手把手“做给农民看、教会农民干、帮着农民赚”的同时，一是对参训农民采取“务工式”实训，每月发给3000元技术实训劳动报酬；二是将参训人员的劳动报酬与所管理的责任棚收益挂钩，采取“提成奖”激励方式，参训农民的月收入达到6000元以上，实现了园区和农民的双赢；三是对参训农民在吃住行方面生活实行“全程化”保障。这些培训模式和措施的变化有效地激发了省内外群众的参训热情。今年以来先后有贵州、汉中等地的80多名群众在园参训，为其将来返乡创业打下了坚实基础。

（三）生产技术的变化，确保了农业产业化的高标准、高水平示范。合作社联合社以“3+2”组装配套技术为基础，严格落实农业生产标准化技术规程，配套推广智慧农业物联网技术，确保了农业产业化的高标准、高水平示范。

毕马威评估

职业农民创业创新是依托杨凌片区自身的农业科技优势来培育新型职业农民，通过农业经营主体改革，职业农民培训和高科技生产技术的应用去打造高素质现代农业生产经营队伍。其中，职业农民培训的培训模式和辐射地域上较以往的传统模式有所创新，属于全国具有可复制推广性的改进型创新举措；农业经营主体改革改变了政府在以往农业生产中的主导模式，提升了园区管理水平；高科技农业生产技术在园区内的应用大大提升了现代化水平和科技含量；属于有显著推广意义的应用型创新举措。