多措并举践行精准扶贫凝心聚力推进全面小康
——山阳县脱贫攻坚工作纪实

山阳县地处秦岭南麓，是一个“八山一水一分田”的土石山区县、国家扶贫开发重点县、革命老区县,全省11个深度贫困县之一。今年以来，山阳县把脱贫攻坚与实施乡村振兴相结合，对标“577”脱贫标准、找差距、补短板，守住底线保打赢，精准施策保质量，按照“春季攻势、夏季行动、秋季冲刺、冬季决战”的推进安排，脱贫攻坚工作进展顺利、成效显著。

已建成的高坝店镇高坝街安置点

创新扶贫模式 激发协作活力

面对水源涵养地保护和脱贫攻坚的双重责任，山阳县认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走脱贫攻坚与生态保护共赢之路，依托生态、生物资源优势，念好“山字经”，打好“特色牌”，实行长、中、短线产业结合，创新推行“三带三创”产业扶贫模式，重点发展药、菌、果、畜四大支柱产业，因地制宜发展茶叶、中蜂、光伏、旅游产业，大力发展劳务输出和电商产业。

“三带三创”产业扶贫模式，就是实行龙头企业、合作社、能人大户三大带动，突出金融扶贫、包抓帮扶、产品销售三大创新，采取“党政（银行、支部）+龙头企业（合作社、能人大户）+贫困户”的模式，形成“党政组织出政策、银行贷款投产业、支部引领抓落实、企业带动闯市场、农户参与建基地”的产业发展合力。实行三大带动，就是以市场强势主体带弱势群体、能人带弱势人群，通过企业就业带、入股分红带、“龙头企业+基地+合作社+贫困户”订单生产带和零散收购带等方式，真正结实贫困户与龙头企业、专业合作社、能人大户之间的利益链条。实行三大创新，就是针对金融扶贫、包抓帮扶、产品销售三大关乎脱贫产业稳定发展的难题，系统谋划落实的对策措施，促进脱贫产业发展。

锁定脱贫目标 精准攻坚路径

首先，完善工作思路。他们认真学习贯彻党的十九大关于精准扶贫的新部署新要求，进一步厘清和完善了脱贫攻坚思路。即：坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣脱贫标准，推动脱贫攻坚与“四化”同步、生态保护相结合，确保如期实现脱贫摘帽。在具体推进中，他们聚焦“八个一批”“六个精准”，扎实推进“两业”培育、“两房”“两设施”建设、内生动力激发、保障性政策落实、问题整改，聚集合力，奋力冲刺，攻坚拔寨，确保真脱贫、脱真贫。

其次，明确目标任务。根据县情实际，他们及时制定了《深度贫困县脱贫攻坚规划》，按照三年行动指导意见，细化年度脱贫任务，明确时限要求，扎实攻坚行动。具体目标是: 2018年实现4.27万人脱贫、57个贫困村退出；2019年实现3.95万人脱贫、62个贫困村退出，贫困县如期摘帽；2020年巩固贫困人口脱贫成果，同步够格迈入小康社会。

第三，夯实攻坚责任。山阳县成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委副书记任常务副组长，其他所有县级领导任副组长的脱贫攻坚领导小组；制定了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》《脱贫攻坚实施规划》《深度贫困县脱贫攻坚规划》，以及山阳县脱贫攻坚产业扶持、教育扶贫、易地搬迁、生态补偿、社保兜底等7个配套文件，使脱贫攻坚工作有章可循、有据可依；全面落实了县级领导包抓镇办、分管行业、包抓贫困村和镇办主体主抓等五方责任，151个中央、省市县单位包抓所有贫困村，689名精干力量组成驻村工作队分别进驻129个贫困村和109个非贫困村开展工作，6575名干部职工结对帮扶所有贫困户，239名“第一书记”坚持吃住在村、真帮实扶，对贫困村、贫困户帮扶实现了全覆盖。

扭住工作重点 落实全面增收

第一，突出特色抓产业。一是突出“一镇一业”“一村一品”发展产业。实行长、中、短线产业结合，按照“长抓药果短抓菌，集中规模抓畜禽，因地制宜发展光伏、旅游等产业”的思路，以规模化发展、整流域推进为主攻方向，重点发展中药材、林果、畜禽、食用菌“四大全产业链”产业，因地制宜发展茶叶、中蜂、光伏、旅游产业，大力发展劳务输出和电商产业，确保村有主导产业、户有增收项目。二是突出依托资源、依靠科技发展产业。依托丰富的林木资源，引进忤强、闵向阳等一批食用菌、天麻产业专家和技术人才，在高寒山区大力发展天麻产业，既增加了群众收入，也有效利用了林地抚育间伐枝梢废料。三是突出绿色循环、全产业链发展产业。围绕特色产业发展，坚持全产业链谋划、系统化招商，推动产业绿色循环发展，把中蜂养殖产业与栽植蜜源树种相结合，在中蜂养殖村，组织群众在房前屋后栽植乡土果树，发展油菜等经济作物和牡丹、连翘等中药材产业；把畜禽养殖粪料、食用菌弃料再利用与有机肥加工相结合，购置关中苹果木发展食用菌产业，实现了原料供应与废料处理循环利用。突出农产品销售发展产业。把农产品销售问题作为产业发展的关键环节来抓，依托“公益中国”、阿里巴巴、农村淘宝等平台，切实打通农产品销售渠道。目前，他们又着手谋划建设西北中药材交易中心、西北食用菌交易中心等交易平台，进一步解决农产品销售难题。

第二，“三变”改革抓产业。坚持以发展集体经济为目标，力推“三变”改革，以“三变”改革促进产业发展、以产业发展奠定乡村振兴基础。他们立足县情实际，先行试点、大胆探索，总结形成了摸清家底、选准产业、引进企业、农民入股、商定股比、签订合同“六步工作法”，探索形成了城市带动、资源资产、乡村旅游等10种发展模式，在有条件的村成立村集体经济发展公司19个，优先发展光伏扶贫，启动实施“三变”改革试点村和集体经济示范村建设100个，91个村已颁发集体经济组织证书，63个村集体经济收入达到5万元以上，2.42万户8.93万人嵌入利益链条，参与收益分红。同时，大力实施“党支部+集体经济+‘三变’改革+贫困户”党建领航精准脱贫模式，抓早动快、提前谋划，圆满完成村级换届选举工作，持续强化“一村一名大学生”的培训管理，不断加强农村技术人才和经营管理人才两支队伍建设，为加快“三变”改革、产业发展提供了坚强保障。

山阳高坝金山农光互补产业园

山阳漫川伊拉兔养殖厂

第三，拓宽渠道抓就业。一是打造山阳建筑品牌促就业。县上研究制定出台进一步加快建筑业发展的《意见》，及时动员两家企业将注册地转回山阳，目前全县共有二级以上资质建筑企业16家，并组织开展建筑技能培训，年转移就业2万余人，持续打响了山阳建筑劳务品牌。二是狠抓社区工厂、扶贫车间促就业。大力发展移民搬迁社区工厂和扶贫车间，建成服装加工、肠衣护套加工厂78个，吸纳5300余名留守妇女、老年人就地就近就业。三是提升组织化程度促就业。探索成立镇村劳务公司，加强与南京六合区开展劳务协作，扎实开展“春风行动”，将就业创业培训与产业发展结合、与市场接轨、与劳动力意愿衔接，采取订单培训、定向培训、岗前培训等模式，完成就业技能培训12期2690人、创业培训8期420人，通过培训将贫困劳动力零散就业转化为有组织的稳定就业。四是持续推进高新区建设促就业。抢抓县域工业集中区成功创建省级高新技术开发区的建设机遇，持续加大支持力度，制定出台加快山阳县高新技术开发区发展的《意见》，进一步增强高新区吸附就业和带动产业发展能力。

强化对标意识 突出精准质量

陕西诚惠生态农业食用菌基地一角

第一，紧扣标准，确保教育医疗住房有保障，优先保障教育需求。持续巩固全国义务教育发展基本均衡县和省级教育强县创建成果，兑现各类贫困学生资助资金1.62亿元，开展实用技术培训670余场1.1万人次，无义务教育阶段学生辍学。有效保障医疗需求，239个标准化村卫生室已完成201个，剩余任务年底前全面完成，全县农合疗参合率100%，贫困群众合规费用报销比例达到80%以上；实行医疗救助多重保障，救助因病因残贫困群众1.46万人。围绕住房安全需求,加快易地搬迁步伐，全县56个安置点50个达到入住条件、6个正在完善配套设施，13094户搬迁对象已入住或交钥匙8364户，今年剩余746户拟脱贫户10月底前全部交钥匙，2019年3984户拟脱贫户年底前交钥匙；全县5994户危房改造任务去年完成2100户，今年3514户已完工，2019年380户完工254户，剩余的10月底完成。同时，建设兜底保障院5个，集中供养农村五保边缘特殊困难群众450户620人。

第二，突出补短，提升基础设施建设水平，加快基础设施建设。实施129个村国开行支持贫困村基础设施建设项目1444个，今年拟退出的63个村通村水泥路、安全饮水、电力入户已达标认定；整合涉农资金，实施83个非贫困村安全饮水、通村道路建设。加大深度贫困攻坚力度，加强驻村帮扶力量和资金投入，落实深度贫困村“六个一”措施，为每个深度贫困村增加100-200万扶贫资金、50万中央彩票公益金，新建扶贫项目95个；对裙子沟等深度贫困地区实施整组搬迁，降低深度贫困村贫困发生率。狠抓农村环境整治，扎实开展“五改三清三建”，实施民居环境改造1.67万户，增强了群众追求美好生活的信心。

第三，强化监督，全面落实各项扶贫政策。扎实推进生态扶贫，设立护林员、保洁员等公益岗位1604个，开发县乡养护道工88个，计划年度兑现公益林效益补偿2230万元、 退耕还林资金2755万元，目前已兑现60%以上。加大兜底保障力度，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，发放各类救助资金6700万元，兜底保障贫困群众2.55万人次。特别是针对五保户等无劳动能力的贫困户，他们通过多种方式，确保收入达标；通过对4处机构改革后镇办空置的办公楼进行改造，建设特殊人群民政兜底保障供养院，在保障1人户、2人户住房安全的同时，对特殊人群进行集中供养，确保他们生活、住房有保障。

注重精神文化脱贫 凝聚群众内生动力

第一，注重引导，激发群众脱贫内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发群众自主脱贫内生动力，强化教育、文明、典型、政策“四个引导”，创新开展“党员+农民”融合教育和“三讲三评三创”主题实践活动，深入开展向李长庆同志学习活动，开办运营“爱心超市”239个，实现精神和物质“双脱贫”。扎实开展“脱贫攻坚作风年”活动，实行镇办和“八办六组”牵头部门主要负责人在县电视台公开承诺，开展逐村逐组逐户逐人研判，确保扶贫脱贫工作全面、严实、精准。运用“三项机制”提拔和奖惩了一批干部，树立了以脱贫攻坚实绩论英雄的鲜明导向。

第二，凝聚合力，打好脱贫攻坚总体战。建立“八办六组”联席会议制度，协同抓推进、促攻坚。整合“四支队伍”力量，制定驻村工作队选派管理《实施意见》，对村“第一书记”和驻村工作队进行充实调整；建立“四支队伍”周例会制度，统筹推动各项工作落地落实。发挥宁商协作和“3+X”帮扶体系作用，与南京六合区协作，落地建设扶贫项目17个；与西北政法大学合作，提供电商技术帮扶，为山阳县培训电商人才200余人；与西安交大一附院合作，开展技术帮扶，为山阳县培训医技人员1200余人次。争取恒大集团投资7000万元，实行“交钥匙”工程，援建城区4所园校。

尽管离全面小康还有一定差距，水源涵养地保护和脱贫攻坚双重责任仍旧艰巨，山阳县将不忘初心，始终坚持走脱贫攻坚与生态保护共赢之路，坚持在保护中发展，在发展中保护，真正实现“绿水青山就是金山银山”。