厘清街乡职责权限，关心关爱基层干部加紧化解基层干部的焦虑和疲惫

■本刊首席时政观察员

社会治理重点在基层，改革落实重头在基层，扶贫攻坚的重心在基层，党的决策能不能落实，关键就看基层干部。上面千条线，下面一根针，基层工作要把千头万绪的工作穿起来，任务重、压力大。如何引导基层干部纾解焦虑，克服疲惫，接好招、干好事、打赢各项攻坚战，已成当务之急。

72.89%2

018年1月15日—22日，在人民论坛问卷调查中心对全国31个省区市的605名基层干部、4284名群众进行的相关调查中，有72.89%的基层干部认为考核机制、财权事权等制度不合理；40.99%的认为前景迷茫，升迁困难，待遇差。

■“5+2”“白加黑”，基层干部“辛苦”更“心苦”

基层干部群体是一个处于行政权力系统末端，在群众面前又代表行政权力的特殊群体，从招商引资到建设开发区、从市政建设到社会建设，基层政府承担着全能政府的功能。尤其是面对决胜全面小康的重任，广大一线干部的工作任务与日俱增、压力不断增大，桩桩件件都需要基层干部“打通最后一公里”。工作条件艰苦，“5+2”“白加黑”“连轴转”几乎成了固定模式，“抛家舍业”则成了家人形容基层干部的常用词语。“百事通”“减压阀”“出气筒”之类的绰号，成为基层干部真实状况的反映。

大多数的基层岗位，权力不大但责任不小，再加上工作环境的恶劣、福利待遇欠佳、仕途不顺，使基层干部产生焦虑、苦闷的心情，导致基层干部不仅仅是“辛苦”更是“心苦”。基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题，最突出的是乡镇（街道）一级。乡镇一级以有限的权力承担了无限的责任，压力很大，许多工作疲于应付，苦不堪言，影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥。

【链 接】

山东出台十条意见，关心关爱基层干部为基层工作减负

2017年12月，山东省出台《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，要求县(市、区)政府及工作部门、乡镇(街道)要全面建立权力和责任清单，进一步厘清县乡两级职责权限。增强乡镇（街道）基本财力保障能力。主要是按照财力与事权相匹配原则，合理划分乡镇（街道）财政事权和支出责任。

资料来源：根据媒体公开报道整理

问题出在基层，根子往往还在上面。上级部门一味地将工作往下压、任务朝下交，还有的事权下沉了，但其配套措施没有跟上，特别是缺乏资金以及人员的支持。近日，北京市一名社区书记就给市委书记蔡奇写了一封洋洋万言的信，细述目前基层工作存在的问题。如街道的权限、专业能力和人员配备都有限，导致不能很好地承担背街小巷治理、交通治理、防火工作等方面的主责。社区没有相应的执法权、财权，都需要与相关部门沟通协商，群众的许多不满都发泄到社区。蔡奇书记亲自批示，指出这些问题是社区工作者的苦恼，也是上级必须正视的问题，要为基层工作解困切实助力撑腰。

■理顺体制机制，推进基层治理体系和治理能力现代化

为基层组织减负，关键是要创新体制机制，把基层和政府之间的权责划分清楚。通过推行“平行线”式的体制机制创新，推进责权利的平行和相称，构建以责为中心的管理体制，做到以责定权，推进基层治理体系和治理能力现代化。一方面，要赋予乡镇相对独立的财权、一定的审批权和一定的执法权。要做好对“乡财县管”的及时调整，恢复一级政府一级财政体制，按照人口比例加大对乡镇的转移支付力度，提高税收分成比例；对涉农服务的审批权，如林权证、土地经营权证等与群众生产生活相关的证件办理下放给乡镇。另一方面，下放部分涉及经济发展的审批权，如一定面积的农村集体经济用地审批权，镇级发展经济建设用地指标等等；对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等职能站所划归乡镇政府直接管辖，执法重心下移，减少执法层次，保证乡镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。县和乡镇要建立健全执法联动机制，特别是严禁假借“属地管理”的名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。同时，严格控制“一票否决”事项，除中央和省委、省政府确定的“一票否决”事项外，其他各级党委、政府和部门、单位一律不得增设或变相设置“一票否决”事项。

■创新干部选拔任用方式,让基层一线干部留得住、用得上、干得好

基层焦虑、困惑、疲惫、承担责任过多的问题，既有体制机制的障碍，又有政策解读和落实不到位的地方。而年轻干部流失、晋升空间小等“人事”问题始终是基层的痛点，能干的人进不来、年轻干部留不住、能力优异的提拔不上去。选好配强基层干部首先要吸引基层一线干部“愿意来、留得住”，需要各级组织部门更新用人观念，为基层干部成长创造良好氛围。把培养选拔基层一线干部作为一项战略任务来抓，制定和完善一系列培养、选拔、使用和管理基层干部的相关政策和具体措施，不断创新干部选拔任用方式，在提拔任用、交流重用、职级晋升时，同等条件下优先考虑基层干部，并有针对性地选拔优秀乡镇党委书记担任市直部门领导班子成员。另外，编制资源也要向基层倾斜，适当增加乡镇（街道）的行政、事业编制。要区分开“老黄牛”和论资排辈，重视“老黄牛”干部的提拔使用，同时对其他干部保持足够的关怀，争取做到人尽其才。其次，要确保基层一线干部“用得上、干得好”，需要各级组织部门加强基层一线干部的政治培养和实践锻炼，着重提高干部推动科学发展、维护社会稳定、解决民生突出问题、开拓创新的能力等。坚持在实践中培养锻炼干部、考察识别干部，帮助他们开阔视野、扩大知识面、提高政策水平和宏观思维能力，练就宽肩膀，提升真本领，争当主攻手，画好工笔画。

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云财经 ：【我国首个国家级工业互联网示范平台落户青岛】近日，由海尔自主研发、具有中国自主知识产权的工业互联网平台COSMOPlat获批国家发改委“基于工业互联网的智能制造集成应用示范平台”，成为全国首家国家级工业互联网示范平台，将帮助更多中小制造企业借助规范的平台进行转型升级。

（2018年2月27日21∶18）

西安发布 ： 【生活垃圾生态补偿费标准50元/吨 】《西安市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》从2018年1月17日起施行，有效期3年。生活垃圾终端处理设施区域生态补偿以生活垃圾输出区向输入区补偿为原则，按量计算。生活垃圾（含餐厨垃圾）生态补偿费标准为50元/吨。

（2018年1月29日11∶30）

黑龙江日报 ：【学校不得要求或变相要求学生提早到校】2月24日，黑龙江省教育厅印发《关于推后全省中小学生早晨到校时间的通知》，明确学校、学年组和班级不得要求或变相要求学生提早到校。在规定的到校时间前，学校和教师不得安排或要求学生进行统一的教育教学活动。

（2018年2月25日09∶00）