立足新时代推进危化品烟花爆竹安全发展再上新台阶

文/国家安全监管总局 监管三司司长 孙广宇

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的重要大会。党的十九大报告站在历史和时代高度，围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线，深刻洞察把握世界发展大势和当代中国现实，深刻阐明了未来一个时期党和国家工作的大政方针与战略部署，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，指明了新的历史方位、开启了新的历史征程。

立足主要矛盾转变准确分析新挑战新要求

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是对我国发展形势作出的重大判断。

对照我国现阶段社会主要矛盾，在危险化学品、烟花爆竹监管领域，主要体现在化工、烟花爆竹企业安全生产基础薄弱的问题尚未得到根本转变；化工产业发展迅速、新的安全风险不断出现；化工行业快速发展与人才成长匹配度不够；城镇化、工业化进程加快带来“城围化工”等新问题；新媒体的发展给安全生产带来新地压力与动力。对于上述挑战，需要采取更加有力有效举措，才能更好地满足人民群众的安全需求，才能更好地应对新时代我国社会主要矛盾。

立足问题短板在“五个强化与五个着力”上下功夫

针对目前危险化学品领域、烟花爆竹行业安全生产工作面临的形势挑战和存在的短板问题，下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在“五个强化与五个着力”上下功夫。

强化源头管控，着力在严守安全发展理念上下功夫

一是科学规划，大力推进实施“多规合一”，统筹布局危险化学品产业，做好石油化工、油气管道安全规划与城市总体规划衔接。二是严格准入，积极推动建立“两重点一重大”危险化学品建设项目多部门联合审批机制，指导重点地区加快制定危险化学品“禁限控”目录。三是强化源头，积极推动在设计、施工建设阶段加强质量管控，努力做到“优生”。四是加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。

强化综合治理和专项治理，着力在构建安全风险防控体系上下功夫

一是深入推动开展危险化学品安全综合治理，加速解决一批影响制约危险化学品安全生产工作的深层次体制机制“老大难”问题。二是制定《危险化学品安全法》，明晰我国危险化学品安全生产工作方针、战略、原则、体制、机制，构建危险化学品全生命周期、全过程安全风险管控体系；加快推动一批成熟、有效的危险化学品安全有关规范性文件固化为标准要求；加快制定修订颁布安全风险、安全防护距离、安全设计与建设等方面急需的标准。三是推动制定危险化学品安全监管权力和责任清单。四是持续深入开展罐区等储存场所管理、动火和受限空间等特殊作业管控以及烟花爆竹分包转包、“三超一改”(超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途)、经营、“三库”(中转库、药物总库、成品总库)等专项治理。五是全面深化安全生产领域改革工作，有序推进危险化学品安全生产许可证、经营许可证、使用许可证“三证合一”，调整优化安全评价实施模式，探索实施积分制管理模式，健全完善保险机构、行业协会等社会组织参与支撑安全生产的有效途径方法。

强化本质安全，着力在提升安全保障能力上下功夫

一是大力推广自动化控制系统、安全仪表系统、危险与可操作性分析（HAZOP）、过程安全管理、定量风险评估等危险化学品安全先进技术装备及管理方法。二是严格穿越城市人口密集区、地质灾害区等高后果区、各类敏感地区的紧急切断装置、自动化监控联锁、腐蚀检测、完整性管理等油气管道安全先进技术装备及管理要求。三是大力推动烟花爆竹生产设备机械化自动化研发进程，大幅降低烟花爆竹生产企业涉药作业人员的数量。

强化问题导向，着力在补齐安全生产短板上下功夫

一是强化动火等特殊作业安全风险防控，支持鼓励由第三方对企业特殊作业实施专业化监管。二是加强精细化工安全管理，督促精细化工企业高度重视并准确认识管控反应安全风险。三是推进机械化换人自动化减人专项行动，实现重点监管危险化学品和化工工艺装置自动化、重大危险源安全预警自动化、间歇式化工生产自动化以及烟花爆竹生产机械化自动化，实现人机隔离、远程控制。五是积极加强化工过程安全管理，全要素整体推进，强化风险管控，突出识别大风险、消除大隐患，坚决防范较大及以上事故以及影响恶劣的一般事故，全面提升化工企业管理水平。

强化人才支撑，着力在落实安全生产责任上下功夫

一是积极会同教育部推动加快建立高校与企业、地方联合培养化工安全复合型人才模式。二是以2017年4月党中央国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》为契机，推进“双元制”(双元制是源于德国的一种职业培训模式，是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训)化工产业工人培养。三是抓关键人，督促全面有序开展有关企业主要负责人安全培训教育，提升企业主动自发落实主体责任的意识和能力。四是督促指导重点地区安全监管部门认真执行安全监管人员培训重点内容要求，创新监管方式方法，提升安全执法检查的专业性、有效性、权威性，通过加强政府监管，倒逼企业主动自发落实主体责任。