大力推进职业健康监管工作

文/国家安全监管总局 职业健康司司长 吴宗之

党的十九大指明了党和国家事业的前进方向，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对职业健康监管工作提出了新的更高的要求。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是人民群众享受小康生活的基本保障。习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。职业健康是全面小康的必然要求，也是全面小康的重要内容。劳动者的职业健康水平必须与全面小康社会相适应。近年来，我国职业健康监管体制机制逐步完善，职业健康监管工作取得积极进展，但发展不平衡、不充分的问题十分突出。职业病防治形势依然严峻，尘肺病等职业病危害尚未得到有效遏制，每年报告的新发职业病病例均在3万例左右，职业健康工作与全面建成小康社会的要求还存在不小的差距，成为明显的短板。一是一些地方政府对职业病防治工作重视不够，没有把职业健康工作纳入政府工作的议事日程，有关部门对职业健康工作存在着不想管、不敢管、不会管的现象；二是部分地区职业健康执法“宽松软”，检查不执法、执法不处罚、处罚不到位等问题突出；三是相当多的企业职业病防治主体责任不落实，工作场所缺少基本的职业病防护设施，职业病危害因素超标严重；四是部分地区职业健康工作基础薄弱，监管力量严重不足，正常监管执法工作难以开展；有的地区片面理解安全生产与职业健康一体化监管执法的要求，削减职业健康监管人员，使职业健康监管工作进一步弱化、边缘化。

新时代、新形势对做好职业健康监管工作提出了新的要求，国家安全监管总局职业健康司深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于安全生产和职业健康的一系列重要指示批示精神为指引，弘扬生命至上、安全第一的思想，深化职业健康监管改革创新，完善职业健康监管监察体制机制，健全落实职业健康监管工作责任体系，强化依法治理，有效遏制尘肺病等职业病高发势头，到2020年，基本实现重点行业企业粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素的有效遏制，切实保护广大劳动者的职业健康权益。

2018年职业健康监管工作的主要任务是：

大力开展“职业健康执法年”活动。以强力执法推进尘毒危害治理工作，把尘毒危害严重超标的行业企业作为重点检查对象，督促企业将职业病危害因素浓度（强度）超标纳入隐患治理。组织为期3年的粉尘危害治理专项行动，将煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建材等粉尘危害严重的行业领域作为重点，从源头控制、生产工艺、防护设施和个体防护入手开展专项治理，遏制尘肺病等职业病高发的势头。

组织实施工业企业职业病危害普查。从2018年开始，利用2年时间组织实施全国工业企业职业病危害普查，掌握全国工业企业职业病危害基本情况，为制定科学有效的职业病危害防治对策、实施分级分类监管、有效遏制尘肺病和职业中毒高发势头提供决策依据。

加强职业健康法规标准建设。加快起草《生产经营单位职业病危害防治条例》，进一步完善职业病危害防治法规体系。推动修订《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》，制定《高危粉尘作业管理规定》《高毒作业管理规定》《放射性职业病危害防治监督管理暂行规定》。聚焦尘毒危害治理，出台一批急需的职业健康监管标准和规范。

强化源头防控和科技创新。加强职业病危害源头预防治理，督促指导各地安全生产监督管理部门对建设单位组织的职业病防护设施验收活动和验收结果进行监督核查，确保“三同时”制度落实到位。制定职业健康领域推广先进与淘汰落后技术目录，组织推广一批尘毒危害治理先进技术、工艺和装备，以科技进步推动治理工作，从源头上消除和控制职业病危害。推动建设3～5个国家级区域职业病危害综合防治平台，提升职业病危害治理技术和装备水平。

加强职业健康监管队伍和支撑能力建设。推动各地加强职业健康监管队伍建设，强化职业健康监管业务培训，提升监管执法能力和业务水平。推进安全生产和职业健康一体化监管执法，健全职业健康监管责任体系，扩大职业健康监管执法覆盖面。完善国家、省、市、县四级社会化技术支撑和服务网络，提升职业健康监管技术支撑能力。加强专业技术人才培养，满足职业健康监管和企业职业病危害防治工作人才需求。

积极开展职业健康宣教培训。积极开展职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进农村、进家庭、进公共场所活动，提升全社会的职业健康意识。督促企业开展职业健康培训，让广大劳动者了解职业病危害，增强自我防护和依法维权意识。加强职业安全健康文化建设，促进劳动者从“要我健康”到“我要健康”的转变。