“两抓两严”让矿工更安全

文/国家煤矿安全监察局 科技装备司司长 张文杰

习近平总书记在十九大报告中作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大历史判断，社会主要矛盾发生根本性变化。这一重大历史判断同样符合煤矿安全生产的实际情况。煤矿行业作为高危行业，安全生产中发展不平衡不充分的问题仍旧十分突出。在我国，死亡30人以上的事故仍未完全杜绝，死亡10人以上的事故每年仍会发生近10起。新时代的历史转折，安全生产的严峻形势，都对安全生产工作提出了更高的要求。

“两战两严”固基础

回顾煤矿行业发展之初，事故死亡人数曾近万人，随着安全生产工作的不断推进，如今事故年死亡人数已经降至500人左右。巨大进步的取得得益于煤矿安全生产工作的“两战两严”。

“瓦斯治理攻坚战”和“整顿关闭攻坚战”

国家煤矿安全监察局科技装备司主要负责煤矿的法律法规、煤矿科技装备进步和煤矿灾害治理等相关工作。

解决煤矿的安全生产问题，首当其冲要解决煤矿安全“第一杀手”——瓦斯问题。近年来，国家煤矿安全监察局科技装备司以瓦斯“零超限”为管理目标，牢固“监察”和“服务”两大抓手，要求矿区加大安全投入，大力推广新技术、新装备的使用，加速淘汰落后产能，促进煤矿向保障型煤矿坚实迈进。

现阶段，科技装备司正在推进监控系统的升级改造，在加强监控系统可靠性和有效性的基础上，辅以预警功能，将“预防为主”真正体现到日常管理工作中。在技术服务方面，科技装备司每年会筛选出先进的煤矿开采技术和安生生产保障技术加以公布推广，对于重点矿区，科技装备司同时邀请专家开展“科技进矿区”活动，进行重点矿区的煤矿安全生产督促和促进服务。

“两战”取得了显著成效，“瓦斯治理攻坚战”使得我国的煤矿安全生产大事故稳步下降，“整顿关闭攻坚战”使得我国遍地开花的采矿秩序得以持续好转。

“严格准入”和“严厉追责严格问责”

“两严”即从煤矿安全法律法规层面上严把关，国家煤矿安全监察局2004年出台的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（2016年4月1日已开始施行修订后的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》）引入了“严格准入”的概念，2008年出台的《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》引入了“严厉追责、严格问责”的概念。“两严”见证了我国煤矿安全生产的制度化、规范化之路。

在法律法规层面，我司更加关注矿工“美好生活需要”，注重矿工权益的保护。在法规制定过程中，广泛听取基层意见，使法规更具实用性和操作性。2016年出台的《煤矿安全规程》，充分考虑到保障矿工的劳动保护权利、安全生产权利、工伤保险权利和赔偿权利等，以此促进矿工依法依规维护自己的权益。

“两抓两严”促提高

尽管一系列的措施和办法的实行取得了很大成效，重特大事故仍然没有得到完全遏制，煤矿安全生产任重道远，容不得丝毫松懈。下一步科技装备司将以“两抓两严”为抓手。

“抓基础”和“抓治灾”

“整顿关闭攻坚战”已经让非法煤矿丧失了生存空间，全国的煤矿总数已从最初的几万处缩减至现在的7 000多处。下一步工作，我们将“抓基础”，全面提高煤矿的抗灾能力，“抓治灾”，遏制重特大事故。

“抓基础”包括抓好标准化建设、法律法规完善、科技装备进步、人员培训等基础性工作。“抓治灾”包括对瓦斯爆炸和突出、水害、冲击地压等灾害加强监察和治理力度。双管齐下，点面结合，竭力促进煤矿安全形势全面向好。

“严格准入”和“严厉问责”

无规矩，不成方圆，“两严”工作须促进再升级。“严格准入”方面须加强规范化管理，“严厉问责”方面须在原有基础上，提高事故调查处理的权威性，明晰责任界限、扩大问责范围面。

在日常工作中，我司将结合实际、抓好落实，争取在2020年第一个百年之时，使煤矿重大事故得到初步遏制，使煤矿安全生产符合全面建成小康社会的目标和要求，使矿工、使人民有一个更美好的生活、更安全的环境、更和谐的社会氛围。