京津冀协同发展背景下文旅产业链的构建与发展
——以唐山市为例

王 郁

（中共唐山市委党校 市情研究中心，河北唐山 063000）

一、唐山市文旅产业发展环境

（一）经济环境

经济发展所处的环境在很大程度上能够反映某个地区民众消费能力水平，也可以说是推动地区文旅产业发展所必须的基本条件。唐山市作为京津冀环渤海经济带区域在国内具有较大影响力的工业城市，近年来经济发展水平在持续提升。

改革开放近40年，唐山地区的经济始终保持了较高的发展速度。地区生产总值从1978年的29.11亿元上升到了到2015年的6 103.06亿元；人均GDP则增长到了78 398元，同比增幅为4.9%；GDP总量位居河北省内地区级榜首，在全国城市排名中位居第25位。唐山市每个年度的财政总收入由1978年的2.39亿元上升到了2015年的574.57亿元。唐山市经济快速而持续的增长，为唐山市文旅产业发展奠定了良好的经济基础。

（二）政策环境

从当前发展情况来看，文旅产业仍是一个发展不是特别成熟的新兴产业，因此该产业的发展需要政府政策的大力扶持与引导，政府出台的法规与政策在文旅产业发展中起到了重要的促进作用。近些年来，国家、河北省和唐山市及其下辖的区县纷纷出台了相关政策用以推动文旅产业的发展和壮大，形成了一系列规范文旅产业发展的具体条款和细节。在这些政策的支持下，唐山市扶持和培育了一大批文化旅游项目，并为这些项目和园区的建设提供了融资和补助等相关支持，有力推动了唐山市文旅产业的快速、健康发展。

二、唐山市文旅产业发展现状

（一）唐山市文旅产业整体发展规模

近年来，唐山市文旅产业呈现出快速发展的势头。自2012年以来，唐山市文化、体育与娱乐产业增加值在GDP中的比重持续增加，近几年该产业增加值在GDP中比重的增速明显要高于增加值本身的增速。2010—2015年，唐山市的旅行社数从125个增加到了187个；国内外游客数量增长了约2倍；国际及港澳台旅游收入增加了近2倍，而国内旅游收入的增幅则更加明显，增长了3倍。

从唐山市地区文化产业和旅游产业的发展情况来看，旅游产业发展势头明显要好于文化产业，唐山市丰富的历史文化资源并没有被很好地转化为经济效益，这是唐山应当积极思考的问题。在过去很长一段时间里，唐山市一直以工业基础好、工业产生能力强著称。但在当前经济全球化的冲击下，传统工业已经很难形成新的增长点，这也是近些年唐山市经济发展放缓的重要原因。在这样的背景下，调整产业结构，更加注重发展第三产业，推进经济的持续增长，已经成为唐山市发展文旅产业的重要动力，而且在不久的将来，文旅产业必然会成为唐山市的支柱产业之一。

（二）唐山市文旅产业链发展情况

1.文化旅游产品与线路加速开发

唐山市具有丰富的历史文化资源。当前，唐山市主要以建设文化旅游“园区”为基础，深入挖掘本地丰富的历史文化资源，形成了开滦国家矿山公园、启新1889水泥博物馆、中国（唐山）工业博物馆、中国铁路源头游、《唐山大地震》影视基地、滦州古城等相关旅游文化产品。在这样的背景下，唐山市文化产业增加值持续增长。2012—2015年全市的文化产业增加值总额虽然有所波动，但总体上处于不断上升的趋势；全市文化产业增加值占GDP的比重虽然还不到2%，但总体上也处于上升之中。唐山在推进文旅产业发展的过程中，加速文化旅游产品与线路开发是重中之重。

2.文化旅游产业初具集聚化效应

国内外文旅产业发展的经验显示，加速推进文旅产业旅游区、基地、园区的建设，达成产业集聚、协作发展等效应，进而实现文旅产业整体规模的不断壮大和产业实力的提升，是发展文旅产业的可行模式。文旅产业园区和旅游区的整体化设计和建设，能够有效将文化资源的挖掘和旅游功能的设计等相关环节有机结合起来，形成比较顺畅的协调发展机制，实现文化产业和旅游产业两种产业之间的优势互补、资源共享和共同发展，进而面向社会提供更加丰富、多样和具有新意的文化旅游产品。从近年推进文化旅游区发展的情况来看，唐山市在文旅产业的发展上已经初步形成了一定的集聚式发展局面。

总的来说，唐山市文旅产业链发展存在以下几个方面的问题。首先，唐山市极度缺乏文旅产业专业人才，产业链之间的集群协同性比较弱，并未形成当地的辐射作用，且产业链的下游环节不能适应整个产业链发展要求。此外唐山市投资融资体系也并没有形成比较完善的体系和制度，这在很大程度上也严重制约了整个产业链的持续发展。

三、京津冀协同发展背景下文旅产业链的构建及其实现对策

（一）加强专业人才培育与引进力度，补齐产业链上游缺陷

人才始终都是文旅产业链的主要环节，也是增强产业创新能力的重要因素。招募和培育优秀人才队伍，对行业发展有着不可代替的作用。

在人才培养方面，应当积极发挥唐山市及周边地区高等教育的有利条件，在唐山市主要高校的旅游管理专业中开设文旅产业相关课程、技能培训班，促进唐山市文旅产业链产学研的结合，推动唐山市高校的科研成果的工业化、商品化转变。同时，还应当建立相应的校企人才培育互动机制，实现文旅产业理论知识和实践技能的有机结合。唐山市高校的旅游管理专业应当针对本地文旅产业链发展需求，合理制订文旅产业人才培养计划，建立一支创新意识强、分工明确和专业技能过硬的专业队伍。

在人才吸引方面，建立文旅产业人才引进绿色渠道，主动引进国内外优秀的文旅产业人才，有意识地吸引海外对中国优秀传统文化有详细了解，又具国际眼界和实践经验的留学归国人员，以便对文旅产业链进行完善。同时，对取得显着成就，或为行业发展做出重大贡献的杰出人才及其团队，允许其技术或知识产权等形式参与到企业的利润分配，使其能够获得物质和精神方面的奖励。

（二）持续推进园区发展，增强产业链中游发展能力

在文旅产业园区投资与建设的过程中，可采取每个园区一个办法的原则，根据各个园区的实际情况为其发展提供科学、合理的政策制度。通过市级和区级财政共同分担的形式，对文旅产业园区现有的服务平台和废物厂房进行改造，并发挥当前文化创意产业园区的服务功能与作用，使之能够为文旅产业发展提供必要的城市服务。一方面，招商引资应当有意识地选择引进企业的性质，重视文旅产业链的功能建设及其完善，并按产业链内部企业的专业分工和不同分工的行业属性，对产业链发展格局进行合理规划，以便全面提升文旅产业的规模和效益。另一方面，要通过财税、资本结构调整和土地流转等方式，及时选择和培育表现出较大发展潜力、规模较大的文化旅游企业，尽可能及时地将产业规模优势充分应用到文旅产业的发展之中，从而使得该产业对相关产业的带动作用完全发挥出来。

除此之外，良好的基础设施也是文旅产业发展得以快速、持续发展的重要前提，文旅产业只有具备了这些基本条件，才能够逐渐形成自身的优势和集群化发展。政府应积极推进基础设施的功能性、基础性和网络化发展，全面提升整个地区基础服务能力，持续推进公共服务改革和公共交通设施的健全，提高城市的生活环境，增强唐山市对文旅产业人才的吸引力，增加对文旅产业园区相关基础设施的投入，进一步提高园区的孵化能力，从而为文旅产业持续发展奠定良好的基础。

（三）通过建立品牌创造新的消费需求，以拓展产业链下游

在文旅产业链下游环节，通过品牌塑造计划重点培育文旅产业的品牌意识，使该产业发展成为唐山市社会经济发展的重要支撑。通过举办一系列品牌活动，充分展示文旅产业风采，积极推动与周边地区产业合作与互动。与此同时，可以举办具有地方特色的重要文化活动，使本地的文化产业逐步向以观光为目的的文旅产业发展，逐步形成具有唐山特色的文旅活动品牌。例如，唐山市可将本地的历史、宗教、工业以及现代艺术等相关文化资源进行有效整合，加强京津冀其他地区开展商贸、会展、旅游及动漫等行业的互动，开辟具有唐山特色的文化旅游线路，深入挖掘唐山历史传统文化资源和本地特色文化旅游项目。

唐山市除了打造文旅产业品牌外，还可建立“唐山市文化旅游综合体”，依托唐山市经济发展及其丰富的文化资源，在本地区建设具有集群效应的文化旅游消费形态。通过综合体项目，推动文化旅游、酒店住宿、数字出版及餐饮娱乐等相关产业的聚合，形成能够突显唐山市文化和旅游特色的产业平台，进而将其发展为具有唐山城市品牌的文化综合体，这样既可增强唐山的城市文化品位和内涵，又可吸引国内不同地区的游客前来消费，从而大力推动唐山文化和社会经济的发展，创造出显著的经济效益。

（四）改革文旅产业投融资机制，在资本层面保障其发展

在为文旅产业提供财政支持方面，唐山市政府应当持续健全针对文旅产业的金融支持体系，破除以往制度给文旅产业所施加的限制，加大政策对重点项目的扶持力度。另外，通过专业的资本运作方法，对拨出用于发展文旅产业的专项资金进行管理，为发展潜力大和赢利能力强的企业和项目提供充足的资金支持，并招募专业的资金评估和管理团队，定期监督和评估政府所投入资金的使用及其获得的经济效益。

对于间接融资来说，鼓励银行、保险等领域的金融机构积极适应文旅产业的发展需求，转变以往有形资产质押的金融服务方式，着手尝试以企业的知识产权和收益等无形资产质押的方式为文旅产业提供金融服务。

对于直接融资来说，上市融资是文旅产业相关企业获得融资的重要途径之一。当前，唐山市文旅产业仍处在刚刚起步的发展时期，该产业不管是在资产规模，还是在赢利能力方面，都与在市场上能够长期生存下去的要求差得很远。因而，当前国家实施登记制度的背景下，唐山市政府应该为文旅产业比较成规模的企业走上市的道路创造有利条件。

（五）促进政府职能的积极转变，加强其对产业链发展的引导功能

在全力推进唐山市文旅产业链发展的整个过程中，政府对该产业链发展的支持起到了非常重要的作用。因而，要使政府在该过程中发挥恰当的作用，政府就应在该过程中积极转变自身观念和功能，成为文旅产业发展的引导者，而不是决定其命运的指导者。第一，应对唐山市文旅产业进行准确的划分，从多个方面对当前存在的产业分散、难以管理的问题进行治理，成立专门的工作小组，对唐山市文旅产业进行统一布局，制定发展规划和相关政策。第二，应提升政府服务人员的素质及其服务效率，实施项目化的管理，改革当前的项目审批制度，实行备案制度，对企业进行定期的监督、管理与指导等。第三，可试着由政府开始着手进行政企沟通平台的建设，借助于电话、受访及自助服务等多种方式，为文化旅游企业不定期地提供相关信息服务，进而实现对企业发展、技术进步及销售等情况的掌握，及时解决这些企业在发展中遇到的问题。第四，对文旅产业进行持续的统计与评估等相关工作，明确界定产业类别及其范围，开展产业发展的基础性数据收集工作，形成对文旅产业定期的官方评估报告，使广大公众可以通过政府官方渠道第一时间了解该产业的发展现状。

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