高校预算定额的文献综述

目前我国教育制度改革推进，教育经费方面引起多方重视。在二十世纪初教育部和财政部共同发表的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中特意说明全国高校应实行统一管理体制，一些相对规模较大的高校可以实行：“统一领导，分级管理以及集中核算”的管理体制。同时高校必须确保校内财务方面的管理规章以及资源分配等高度统一。从这些方面来看，高校所进行的资源分配应当进行监管。

一、关于文献综述的综述

关于高校预算定额方面，本文选用10篇左右文献作为参考，总结出以下学者针对高校预算定额的相关观点进行采纳。基于中国目前近二十年的高校教育预算拨款模式进行研究，发现有以下几种方式较为常见。针对目前普遍的“综合定额与专项补给”的模式，北京师范大学王善迈讲师认为要以公平、效率、政策为一体考虑组成相应的拨款公式，基于现实情况去考虑分析。陈国良学者则提出高校预算定额中的政府拨款项，要以公平、合理的态度去开展以教学、科研、学生这三方位为主的拨款项目。林荣日则针对宏观角度去分析研究，提出了要以绩效考评以及公共问责制结合进行针对教育预算做出改革，缩小差异。马陆亭在“基本支出以及项目支出及绩效支出”等方面进行预算研究，得出一个高校模式改革框架设计：以现今高校教育经费预算主要以教学和科研为主，教学经费主要用于教学日常工作的开展，普遍性教育经费占整体的80%，特殊性与多样性的教育项目各占据10%；而科研项目主要用于教学建设比，作者认为应该安排专门看管教学经费。王寰和张兴则提出我国高校预算方面具体需要改进的措施：1.成立具体的预算部门看管，2.拨款应该与评价紧密配合，3.专款专项处理做到井然有序，4.基于成本以及效率层面去考虑教学经费使用。

综上所述，关于高校预算定额还需要进行更进一步的研讨。

二、关于文献综述的述评

以上文献对高校预算定额做出了细致全面的研究以及得出全面正确的结果，大胆对高校预算定额提出合理性的改进措施以及未来猜想。但是文章结构还需加以改进，争取做到一针见血。

(一)对高校预算定额标准体系的具体研究方法

自二十世纪初我国对财务管理方面进行改革后，全国高校对预算的编制得到全方位的改进，包括编制的方式、内容以及方法，并取得了极大的成功。明确要建设高校预算定额标准体系以保证高校预算准确有效，对于高校可以更好地利用预算管理保障发展。官风华、魏新认为对于目前来说各个高校的预算定额标准体系仍有部分基础数据不统一，这导致高校预算管理在财务管理中的作用发挥受到严重影响，急需对高校的预算定额管理的方法等进行系统梳理。近些年，全国各地高校的财政拨款均有所上升，由于物价上涨、规模扩张等原因，全国高校在学生培养和校园建设两个方面都有了显著提高的资金需求。高校预算定额主要有三种测定方法，分别是以本扣费，财政补助；以人为本，分类定额；以费定支，分项负担。王序坤提出了高校预算定额的方法：1.以本扣费，财政补助：预算定额测算方法的中心是成本，财政拨款和学生收费作为高校的主要收入手段，高校可以根据会计账务得到高校学生人均培养成本。2.以人为本，分类定额：测算方法的定额是人，这种方法主要是对高校的人进行分类，其中主要分为：学生、在职教师以及其他人员、离退休人员等，根据离退休人员确定与之相关的离退休经费人均定额，根据学生确定与之相关的学生的人均成本定额，根据在职人员确定与之相关的在职人员经费人均定额。学生的定额可以参考人均培养成本，按照不同的学科大类进行划分，最终计算学科经费人均定额。3.以费定支，分项负担：测算方法以费用为中心，这种方法主要是以费用承担主体为划分基础，理论上学校费用承担主要是高校和财政部门。但是这种方法的关键是对费用支出的分类。

(二)构建高校预算定额管理的标准体系

杜育红、孙志军针对高校预算的组成部分、高校预算定额标准提出了具体说明以及研究。关于高校预算的组成部分，杜育红、孙志军认为高校预算是指在国家相关规定的条件下进行有计划的发展教育体系而产生的相关财务计划，其主体是全国高等院校，又分为高校收入及支出两个方面。收入的部分指的是高校的资金来源，包括预算性质的财政拨款，预算之外的资金收入，还有校园经营的收入等等。而支出主要包括维持校园的正常运转以及学校内部制定的相关事业的支出。而高校预算定额标准则是由单项定额标准以及综合标准定额组成。而单项定额标准是指高校在一定时间内的平均支出情况要符合全国的平均水平；综合标准定额则是高校在指定建设阶段，特定的大型支出。

罗晓华、陈工针对构建高校预算定额标准体系的策略提出了建设性的观点，提出了首先要提升预算编制的科学性，标准体系是预算编制的依据，也是一项重要保障。营造预算环境体系，不仅仅依靠财务部门，在体系内，所有部门一起参与对预算的编制；并且根据本专业的发展方向来建设具有自身特色的组织体系。保证稳定性。加强审计与监督工作，尤其是科研方面以及教学方面，将国家下发的财政拨款尽其所能的用于设施建设。将定额的标准细化，合理制定定额范围，在制定的同时要考虑到地区间的政策以及物价问题。要考虑到一个合理的参考系数。

刘海波则提出了构建高校预算定额管理标准体系需注意下面几个特点：①公平性：在国家教育事业中需要大量的人物力来支撑，而建设高校预算定额管理标准体系可以制定相关的规定从而实现资源的合理分配。②权威性：高校想要进行对预算的管理工作必须要建设高校预算定额管理标准体系，相关部门的财务人员进行预算评估必须要根据高校预算定额管理标准体系的标准来进行。③指导性：保证高校预算定额管理标准体系的每一项标准都是在专家的验证后制定的，其可作为相关预算工作的重要凭证。

关于构建高校预算定额管理标准体系的具体措施，王莉华认为构建高校预算定额管理标准体系是一项极其复杂的工程，它涉及到国家的相关教育工作，一旦出现问题将会影响到全国的教育工作，所以力求保证高校预算定额管理标准体系的完整与可靠。一栋摩天大楼，只有根基的足够稳定才可以长久，体系亦是如此，为确保根基的稳定，预算管理组织体系有存在的必要性。全国各高校也应该根据自身的不同情况以及发展水平来建设属于自己的特色管理体系。这样可以确保体系的稳定与安全。而且高校应该建设一个独立的体系建设部门，将专业的人员进行合理的编制，从而提供稳定的组织基础；并由专业的管理人员来制定相关工作准则以及职业标准和相关工作安排等。同时加强对相关人员的培训，提高其职业水平，确保其技术过硬，可以从事专业性极强的工作。要让每一位工作人员明白他们从事的工作的重要性，保证他们可以全身心地投入到体系的建设当中。

三、思考以及展望

对于中国高校的预算管理方面，可以有很多的设想。通过第一部分的调查可以发现，目前国内所采用的管理体系具有一定的科学性，基本上可以满足现在的需求，但是依然存在许多问题需要我们去改进，例如：国内的资源分配需要更进一步的整改以及完善。目前的“学科生均综合定额分配模式”得到基本的认可，但这种方法存在因素单一方面的问题，科学性有待提高。对此我做出如下设想：改变目前这种单一因子的分配模式，在分配方面考虑到学生的各方面表现，用综合评定来考虑分配问题。加强学校对各个科目的了解与分析，在预测方面可以进一步合理地分配有限的资源。保证经费合理运用的同时，完善目前较为僵硬的机制。同时贯彻管理理念，通过提高管理部门的预算来衡量校内各个学科之间的平衡。学校的财务部门集中对校内的经济活动进行资金审核，确保相关账款的合理运用。在高校的预算定额方面，目前国家所建立的体系相对良好，但仍需改进，在合理分配以及监管方面仍需提高，对此可以采用集思广益的办法，征求广大相关学者的意见，合理地建设配置较为齐全的特色高校预算定额管理标准体系。