中国三线建设转型发展与对策研究
——以攀枝花市为案例

代璐遥

中国社会改革开放近四十年来，取得了举世瞩目的成绩，这些成绩的取得与中国政府能够准确抓住时代社会发展的契机，及时把握社会发展的机遇，在发展的不同阶段上务实地调整自己的发展战略关系密切。城市转型与发展问题是当前中国社会发展中所面临的几项重大课题之一，其中三线城市的转型与发展问题又是其中重要的组成部分，攀枝花市作为三线建设中最典型的城市之一，同样面临转型与发展这一严峻的现实问题，因此，对这一问题展开研究有着十分重大的现实意义。那么，如何才能顺利实现攀枝花市的成功转型与发展？要解决这一问题，首先要对攀枝花市的形成与发展历史有所了解，在基础上，才有可能提出切实可行的方案，推动攀枝花市的成功转型。

一、攀枝花市三线建设的历史

攀枝花市位于四川西南部、川滇交界处，地处横断山区攀西裂谷中南段，金沙江与雅砻江汇合处。北距成都614公里，南接昆明351公里。1965年，攀枝花开始大规模兴建。最初被划为特区，后定为省辖市，1965年1月7日中共西南局向中共中央、国务院做出了《关于成立渡口市工业区政府的请示》，建议在渡口工业区党委统一领导下，成立一个工业区人民政府。2月5日，中共中央、国务院做出《关于成立攀枝花特区人民委员会的批复》；3月20日，时任党委书记徐驰宣布渡口特区人民委员会成立。1987年，渡口市更名为攀枝花市。

攀枝花市是在中国三线建设的重点项目——攀枝花钢铁工业基地的基础上建立起来的。攀枝花钢铁工业基地是毛泽东主席十分关心并多次点名，三线建设第一阶段各方面倾注力量最多的一个重点建设项目。攀枝花钢铁公司自1970年6月出铁，1975年一期工程完成，到1996年二期扩建工程完工，在三线建设过程中，突破了一道又一道的难关，取得了一个又一个令世人瞩目的成绩。与此同时，攀枝花市也由一个传统的资源型城市一步步发展成为一个具备现代色彩的工业化都市。然而，跟所有三线资源型城市一样，攀枝花市在经历了自己辉煌的发展阶段以后，也不可避免地进入了转型发展时期，然而攀枝花市的转型发展道路并非一帆风顺，存在着诸多制约了攀枝花市的转型发展因素。

二、制约攀枝花市转型发展的因素

首先，由于攀枝花市在最初的城市选址上遵循了三线建设时期“靠山、分散、隐蔽”的原则，这为城市未来的发展埋下了来自交通方面的“巨大隐患”，使它在同等的前提下难以与东部、中部，甚至一些西部交通便利的中心城市如成都、昆明等相比美。交通不便几乎成为在不同的历史时期制约攀枝花市发展的巨大瓶颈，也自然成为制约城市转型发展的重要因素。

其次，作为三线重点城市的攀枝花市在管理方面存在着与其他三线资源型城市相似的体制管理方面的问题，这些体制管理方面的问题包括存在较为严重的官僚气息、机构臃肿、效率低下、缺乏活力等。这些问题的存在严重阻碍了城市的发展，同样成为了制约城市转型的又一重要因素。

再次，由于较为频繁的高层领导的更迭，攀枝花市在城市经营政策方面表现出了前后不一致，缺乏稳定性特点。“一朝天子，一朝臣”，一届领导，一套政策，一方面造成了不必要的资源浪费，另一方面在一定程度上挫败了投资者的积极性，给人留下朝令夕改的恶劣影响，不利于城市的转型与发展。

在了解了制约攀枝花市城市转型发展几大因素后，我们应该怎样对症下药，采取相应措施推动城市的转型与发展呢？

三、对攀枝花市转型发展战略的建议

首先，正视历史，针对城市空间布局方面的不合理，城市管理者应该站在一个更高的平台上，看到攀枝花市南接昆明，北连成都的宏观区位优势。昆明作为中国的南向门户，直接连通着东南亚各国的商贸往来，而成都作为中国西南地区最重要的交通枢纽之一，近年来已经成为了全球发展最快的城市之一。作为处在中国西南地区两座重要城市之间的攀枝花市，如果能够充分利用自身的地理区位优势，把握好时机，在打通南北连线方面多做文章，将最终把攀枝花市这盘棋下活，一改历史上受制于“交通不畅”的状况，把攀枝花市建设成为贯通南北的枢纽城市。

其次，针对城市管理体制上的问题，城市管理者应该坚定政治管理体制改革的方向，努力调整自身的落后观念，转变工作作风，克服官僚习气，培养服务于民的意识，鼓励创新，从而为推动城市的转型提供有力的保障。

再次，针对城市经营方面存在的问题，城市管理者应该从城市的实际出发，打好钒钛产业和阳光康养这两张牌，脚踏实地采取务实的精神，在做出科学理性的宏观战略后，创造出稳定开明的投资环境，积极引进外资，加大对城市文化建设与文化基础设施方面的投入，为城市的成功转型提供良性的发展环境。