郑州市社区老年群体劳务互助可行性调查分析
——以建新街社区为例

贾舒凡

一、郑州市社区养老概况

根据《郑州市民政事业发展第十三个五年规划》，截至2016年，郑州市社区养老服务中心100个以上，新增养老床位2000张以上。郑州市老年人口呈现增长的发展态势。而郑州市各个社区由于发展程度的限制，大多不具备配套的专业医院、大型综合超市、文娱室等。无法满足老年人对医疗、生活、娱乐的需求。《郑州市民政事业发展第十三个五年规划》提出了，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。在专业养老机构设施未能入住社区的当下，应当提倡社区劳务互助，通过社区间劳务的共享和互助满足社区老年人养老需求。

二、建新街社区实现劳务互助可行性分析

(一)建新街社区养老情况概述

建新街社区位于金水大道以东，金水河以西，共有居民3026人，其中老年人年龄60岁以上的共1029人，占总居民数的34%。相对于郑州市其他社区而言，该社区为老户社区，居住者多位老年人，中年人，子女与老人分小区居住的情况较多，多数老年人的生活靠自己，配偶之间以及保姆，33%的老人是不能完全自理的。从老人群体日常生活上看，老年群体多使用老年手机，缺乏与新时期网络信息资源的接触，身心健康得不到很好的照料。

从走访及调研整体情况来看，建新街社区目前并没有成立相关社区养老服务中心。也没有老年活动中心或者老年活动室，例如，体息室、浏览室、医疗咨询室、家政服务中心等。相关的知识讲座开展并不多，例如，定期开展医疗保健知识讲座，智能手机智能家电等新信息技术应用讲座等老年人活动并未开展。有部分针对老年人的保健产品宣传活动，并伴有一定的免费体检。

(二)建新街社区劳务互助可行性情况分析

1、老年人闲暇时间活动。由调研分析可知，老年人闲暇时间中，大部分选择公园散步、体育锻炼、读书看报等活动，选择进行公益活动的老年人占调查中总人数的8%。可见，多数有精力，可以自理的老年人还没有形成公益性的互助理念和意识，没有利用自己闲暇时间提供劳务为他人服务的意识。需要提高老年人参与劳务互助意识。

2、老年人需要服务类型。在对老年人需要的服务类型的调研中，可以看出，建新街社区对医疗服务的要求并不多，即对老年专业护理的要求不多，多数服务需求在于家务、聊天、陪同外出以及代缴费用等生活服务。这些服务并不需要特别专业的护理知识等，老年群体可以通过社区间的劳务互助来实现，实现相互聊天陪伴，家务，陪同外出等。

3、选择劳务互助的理由。在调查中，建新街社区选择劳务互助的老年人其原因归结后，主要来自于两个方面，一是消磨目前的空闲时间，二是日后得到同等的回报服务。因此，从主体人理念上看，实现老年群体劳务互助的养老模式可行。

4、不选择劳务互助的理由。在对社区老人不选择劳务互助的理由调研中，不选择社区劳务互助的主要原因是担心前期参与劳务互助，付出自己的劳动，但是后期得不到相应的回报。因此，建立健全的社区劳务互助管理和监督机制是保障社区劳务互助长久实施的关键。

(三)建新街社区实现劳务互助存在的问题

1、建新街社区老人对“互助养老”缺乏信任及参与的动力。老年人群体目前对于自己的养老生活的选择依旧是“家庭养老”和“政府养老”，在老年人的观念中，依然觉得家庭养老和政府养老比较放心。但是，目前建新街社区有64%的老年人处于子居状态，得不到家庭式的养老，需要参加“互助养老”，以社区互助养老的形式达到家庭式养老的效果。介于居民对政府的依赖与信任，需要以政府为主体来组织实施社区的劳务互助模式实现“签约劳务”，以解决参与者的后顾之忧。

2、建新街社区对互助养老模式的认识并不十分明确。社区老年人对养老服务的需求主要集中在做家务和陪同外出、聊天等，没有对专业的护理有过高的要求。实行社区间的劳务互助是可行的，但是由于宣传的不到位，大家对劳务互助认识并不到位。这就说明，如果要在郑州市实行社区的劳务互助，需要以政府为主体联合媒体加强宣传教育，让更多的老年群体了解这种模式，积极的参与。

3、建新街社区老人的信息化普及程度较低。调研中，建新街社区目前老人多使用老年机，使用智能手机及电脑的老人比例不足三分之一。这就要求，在社区实现劳务互助的载体要以实体户主点。而在信息化普及不够完善的时期，尽量避免使用网络载体实施社区的劳务互助。同时，又要开展网络信息化的普及教育，使更多的老年群体，认识了解网络信息化，网上预约服务等，使社区的劳务互助逐渐向“互联网+”的方向发展。

三、郑州市建立社区老年劳务互助机制的政策建议

(一)政府组织实施社区老年群体“签约劳务”

1、政府建立劳务互助登记管理制度。实现社区劳务互助的关键在于管理制度的制定实施，老年群体对该模式的实施存在疑问以及不确定。为了让老年群体积极参与劳务互助，也为了社区劳务互助能够有效运行，需要政府建立劳务互助的登记管理制度，严格把控实施中的每个环节。具体可以有以下措施：一是建立招募注册制度。建立网上招募注册数据平台，招募以老教授、老专家、老技术人员、心理咨询师以及有专长的老年志愿者为骨十的老帮老”志愿者，进行网上登记注册。二是建立培训制度。鼓励知识型老年人为“劳务互助”志愿者进行有关志愿精神、医疗常识、健康饮食、心理疏导等理论和技能培训，提升志愿者的素质和互助技能。三是建立激励制度。以社区为主体，建立“时间银行”或“爱心卡”，记录志愿服务时间，储蓄志愿者爱心。四是建立补偿制度。通过政府扶持、社区民间组织参与、市场化运作，依据志愿服务记录情况，为志愿者提供通信、交通等费用补助或者为志愿者购买人身意外保险等形式进行适度补偿，促进老帮老”互助养老的可持续发展。

2、政府建立劳务互助累计计时管理。在社区劳务互助管理中，如何评价参与者提供劳务时间，测算享受者接受服务时间管理的关键所在。可借鉴国内外的先进经验，对双方参与劳务互助的时间进行登记管理，进行劳务互助累计计时管理。设置社区劳务互助的“时间银行”，即为每一个参与的老年人办理一张时间银行卡，将提供劳务互助的老年人服务时间计入卡中，存入服务时间。当参与者自身需要互助劳务时，可通过登记管理制度，更换自己为“接受服务方”，并从自己的“时间银行”卡上扣除服务时间。对于部分无法自理的老人，可由其子女代替，提供一定的劳务互助存入自己父母的“时间银行”卡中，以便父母能享受一定的互助劳务。

(二)发挥多方位宣传倡议作用

宣传主体上。政府应该作为主导者跟倡导者，以媒体等宣传并不能很好地使老年人信服，只有以政府为主体宣传，才会有效地增加社区劳务互助的可信性，使越来越多的老年群体愿意了解参与互助劳务。宣传对象上。宣传对象应是老年人及其家人朋友，身边人的支持会增加老人参与劳务互助的积极性。在宣传的同时，不仅要对老年群体主体进行宣传解说，也要对其身边的家庭进行宣传教育。形成全社会的氛围，大家相互鼓励相互支持地去参与。

宣传方式上。对社区劳务互助的宣传，不能仅限于媒体或者社区广播，还要注重榜样效应。通过树立模范的宣传方法，让老年人有所借鉴参考，将榜样事例口口相传，以此来影响更多的老年人及其家庭。

(三)创新激励机制，鼓励社区人员广泛参与

在精神和物质方面上给予一定的鼓励及奖励，对于参与到社区劳务互助的老年人可以给予一定的精神奖励，例如，在社区内设立奖励制度，定期举办会议颁发奖项，表扬表现出色的互助成员。另一方面，针对于互助服务贡献较大的老年人，给予一定的物质上的补贴，比如，一定数额的津贴。同时还可以针对参与劳务互助贡献较大的老年人提供免费医疗保健、免费维修类家庭服务等激励措施。

(四)加大资金投入，完善互助养老设施

财政资金的投入应做到以下几点：一是，政府投入一定的财政资金完善医疗服务设施以及文体娱乐实施以确保以社区为互助点的劳务互助的实施。二是，政府可以利用其号召力，鼓励企业、慈善机构和爱心人士等对社区劳务互助的开展给予一定资金支持。三是，政府在社区内设立的专有监管部门对资金的使用运行进行监督管理，确保有关养老资金的正确使用。