系统谋划 做好生态农业大文章

赖明

通过这次科学座谈会，我们认识到我国生态农业发展的严峻形势，也对一些所谓的“生态农业”产生了疑惑。生态是针对环境而言的，但是当前很多所谓的“生态农业”却与环境友好背道而驰。按照生态农业的初衷，推动生态农业科学发展，对于乡村环境治理非常重要。

我们举办科学座谈会的目的，一是发扬九三学社的优良传统；二是围绕国家经济社会发展过程中的一些重大科学问题，给大家提供一个交流、碰撞和探索的平台；三是通过交流，汇集议政建言成果，按照习近平总书记对民主党派提出的要求，当好好参谋、成为好帮手、做好好同事。这次座谈会还有一个重要背景，就是党派大调研。每年年底，习总书记都要召集民主党派的同志开一次座谈会，重点围绕来年的经济工作进行协商座谈。通过这个座谈会和中共中央经济工作会议，各民主党派按照中共中央的要求，选择一些来年的重点调研方向，这些调研方向由中共中央政治局常委会确定。这些题目非常重要，不仅是中共中央批准，而且各省党委、地方政府以及中央有关部门都会高度配合。

今年中共中央确定了两个方向：一个是区域统筹；一个是乡村振兴。根据武维华主席主持召开的社中央领导班子战略研讨会精神，九三学社把乡村振兴当中的乡村环境治理作为今年大调研的主题。从一开始武主席就认为，乡村环境的治理不能简单地就治理谈治理，必须要与农业发展、河湖治理结合起来。为此，社中央今年专门召开了两次科学座谈会，一次是在云南召开的围绕农村面源污染防治与河湖生态环境治理的科学座谈会，再就是这次以生态农业发展促进乡村环境治理的科学座谈会。通过这两天的座谈交流，我们体会到，无论是生态农业还是河湖治理，都与乡村环境治理密切相关。

这段时间，社中央先后赴江苏、浙江、云南和江西开展大调研。通过调研，我们注意到，乡村环境治理对于乡村振兴非常重要，但也面临不少困难。一是没有相关机制。政府管理部门长期以来不下乡，乡村环境治理不力，不仅市场失灵，而且政府也失灵。二是五花八门的技术非常多、成果也非常多，但应用相对少、规模也比较小，小、散、乱的情况非常突出。三是治理投入巨大。据测算，目前全国村庄年生活污水量约192亿吨，生活垃圾量约2.48亿吨。农业生产方面，全国畜禽粪污年产生量约38亿吨，其中畜禽直接排泄的粪便约18亿吨，养殖过程产生的污水量约20亿吨。粗略计算，农村污水治理投入，人均至少3000元，8亿农民就是2.4万亿元，农村垃圾治理整个投入则要超过1万亿，年运行费用超过2000亿。要从根源上解决这些问题，必须从发展生态农业入手。四是地域广阔。我们城市发展几十年，大约是30.34万平方公里的规划面积，可以居住30亿人，但是农村面积更为广阔，这么广阔的地域如何治理也是要深入研究的问题。

以发展生态农业促进乡村环境治理为主题的这次科学座谈会，对我们下一步工作非常有帮助。这次科学座谈会专家发言，涉及近二十个方面：一是国内外生态农业发展概况与比较研究，帮助我们寻找差距和不足，认识机遇和挑战，借鉴国外经验，探索中国特色生态农业发展方向；二是通过对农业文化遗产的研究，总结先人智慧，寻找促进现代生态农业发展的一些方向；三是剖析现在五花八门的理念和内涵，如高效农业、循环农业、现代农业、有机农业、无公害农业、可持续发展农业，等等；四是促进生态农业发展的理念、思路、发展战略、规划和顶层设计；五是减少农药化肥的实验研究、理论分析、技术创新和推广应用；六是生态农业的相关技术和科技攻关；七是提高农业补贴效率，推动生态农业发展；八是推动生态农业发展的行动计划；九是构建生态农业的标准规范体系、因地制宜的生态农业的发展模式；十是构建促进生态技术与模式的认证体系和推廣应用体系；十一是构建促进生态农业市场化、产业化、社会化服务体系和市场环境；十二是构建促进生态农业发展的财政、金融扶持体系；十三是构建生态农业产品质量安全保障体系；十四是构建“互联网+”生态农业与“生态农业+”互联网的现代农业技术体系；十五是促进生态农业的发展评价指标体系；十六是生态农业对农业面源污染和乡村环境治理的重要性与实践应用；十七是生态农业的科技攻关和系统集成，等等，涉及方方面面。

听完报告，有一些疑惑，因为我们注意到一些所谓的“生态农业”恰恰是反生态的。实现生态农业科学发展，任重道远。我们的理念还需厘清，标准还需建立，模式还需深化，政策还需研究，法规还需健全。

结合调研的情况，有几点体会：

第一，生态农业是促进生态文明建设、乡村振兴以及乡村环境治理的重要抓手。目前农业面源污染已成为我国环境污染的突出问题之一，也是乡村振兴以及生态文明建设的主要短板。就当前的工业污染治理而言，除掉偷排，几乎是100%达标排放，而城镇生活污水和垃圾处理率号称达到90%以上。那么污染主要来自哪里？其实最主要的就是农业面源污染。调研中了解到，太湖流域农业面源化学需氧量、总氮、总磷分别占相应污染物入湖比例的46%、69%、79%；白洋淀、滇池和洱海等水域的情况也与此类似。10年来，太湖流域治理总投资达1653亿元，近年湖体总磷浓度仍有反弹趋势；20年来，滇池治理已投资超过500亿元，水质却仅由劣五类改善为五类。所以，大力发展生态农业，从根本上转变农业发展方式，加强农业面源污染源头治理，对于实现农业高质量发展和乡村环境治理非常重要。

第二，乡村环境治理必须统筹规划，整体推进，重点突破。调研中发现，有些地方一面是政府不遗余力治污，一面是农业生产大量排污。比如，洱海流域约有30万亩农田种植大蒜，每亩化肥施用量达175公斤，折算到每亩湖面每年承受约50公斤化肥残留污染；洱海周边还养殖了11万头奶牛，1头奶牛的粪污排放量相当于25个人的排放量。因此，如果不改变发展思路，纯粹为了治理而治理，再多的钱也填不满这个无底洞。

第三，应进一步健全和完善农业政策体系，从顶层设计上支持生态农业发展和乡村环境治理。武维华主席在这次科学座谈会第一天就提到，目前我国的农业政策要与生态文明建设的要求相适应。比如，近年来全国三农的年均财政投入已超过2万亿，但涉及生态农业的补贴却非常少。一方面我们不断强调农业绿色发展，但另一方面补贴政策却背道而驰。比如，我国化肥生产已经明显产能过剩，但是还给予化肥生产的季节补贴。类似的问题还有很多。因此，如何提高农业投入效率，是切实转变农业生产方式必须要认真思考的问题。

第四，以生态农业发展促进乡村环境治理应调动农民主体的积极性。发展生态农业和农业面源污染治理不能只考虑生态保护，一定要考虑作为农业生产主体的农民的切身利益。比如，云南大学某课题组在洱海周边应用自行研发的水肥一体化生态循环农业技术，不仅减少了污染物的排放，还大大降低了肥料施用量，同时由于蔬菜产量提高，综合收益增加，农民参与积极性显著提高。可见，只有与农民增收挂钩，才有可能提高农民从事生态农业生产和参与防污治污的自觉性与积极性。

生态农业是一篇大文章，我们应整合社内外专家之力，集思广益，久久为功，共同推动我国生态农业的科学、健康与可持续发展。

责任编辑：马莉莎