学习贯彻新一代共同条令

但洪敏 赵 琳 王 茜

内容提要：新一代共同条令的颁布施行，对我军在新的历史起点上坚定不移走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队具有重要意义。全军必须认真学习宣传新一代共同条令，深刻认识颁布实施新一代共同条令的战略考量，准确把握其精神实质，积极推动新一代共同条令的贯彻落实，进一步提高我军正规化建设水平。

4月4日，中央军委主席习近平签署命令，发布新修订的《中国人民解放军内务条令（试行）》《中国人民解放军纪律条令（试行）》《中国人民解放军队列条令（试行）》（统称共同条令）。这是习主席和中央军委着眼新时代新体制新使命作出的重大战略决策，是深化国防和军队改革“第三大战役”的重大战略成果，是推动军队正规化建设向更高水平发展的重大战略举措，是推进新时代强军事业的一件大事。新条令的颁布施行，对我军在新的历史起点上坚定不移走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队具有重要意义。全军必须认真学习宣传新一代共同条令，深刻认识颁布实施新一代共同条令的战略考量，准确把握其精神实质，积极推动新一代共同条令的贯彻落实，进一步提高我军正规化建设水平。

一、充分认识共同条令修订的重要意义

共同条令，是我军的基本法规，是我军革命化、现代化、正规化建设的重要依据，是正规化管理的基石，是全体官兵的共同准则。上一代共同条令自2010年发布以来，由于军队建设和管理出现了许多新情况新变化，致使条令的一些内容已不适应客观实际需要，必须紧跟全军推进国防和军队现代化建设步伐进行修订完善。

（一）修订共同条令是全面贯彻习近平强军思想的重要举措。党的十八大以来，习主席总揽全局，开创了国防和军队建设的新时代，形成了习近平强军思想，为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供了科学指南。共同条令作为全军一体遵循的基础性法规，其作用不仅在于为军人的行为提供规范，为部队日常管理提供依据，更重要的还在于为坚持人民军队的性质宗旨，确保军队建设坚定正确的政治方向提供保证，必须紧跟习主席思想步伐，坚决贯彻落实习近平强军思想。

（二）修订共同条令是适应深化国防和军队改革的迫切需要。经过大刀阔斧全面深化改革，我军重塑领导指挥体系，重构规模结构和力量编成，重建法规制度体系，形成了“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，部队领导指挥关系、机构设置、岗位职责、管理方式等发生重大变化，共同条令需要跟进予以体现。

（三）修订共同条令是解决部队管理现实矛盾问题的必然要求。新时代，我军管理工作所处的环境条件和历史方位发生深刻变化，特别是战争形态和作战样式出现新演变，军队使命任务有了新拓展，官兵成分结构和思想行为方式呈现新情况，一些法规制度滞后于部队实践，存在无法可依、令出多门、标准不一等矛盾问题，部队反映比较强烈，迫切需要通过修订共同条令来解决和规范。

二、准确理解和把握新修订共同条令的精神实质

这次共同条令修订幅度，是近几次修订最大的一次。其中，上一代《中国人民解放军内务条令》共21章420条，新修订的《中国人民解放军内务条令（试行）》共15章325条；上一代《中国人民解放军纪律条令》共7章179条，新修订的《中国人民解放军纪律条令（试行）》共10章262条；上一代《中国人民解放军队列条令》共11章71条，新修订的《中国人民解放军队列条令（试行）》共10章89条。新一代共同条令，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平强军思想，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，贯彻新形势下军事战略方针，坚持“五个更加注重”战略指导，适应“军委管总、战区主战、军种主建”新格局，聚焦改革急需、备战急用、官兵急盼，注重创新驱动，着力固化党的军事指导理论最新成果、深化国防和军队改革全新成果、正风肃纪制度机制创新成果，重点对全军上下普遍关注的问题、不适应形势发展变化的内容，作了创新性规范，体现了我军对新时代强军兴军治军特点规律的新认识新探索。学习贯彻新一代共同条令，要深刻领会其精神实质，准确把握其主要内容。

（一）坚持以习近平强军思想为根本遵循。习近平强军思想，是以习近平同志为核心的党中央，在指导强军事业伟大实践中孕育的科学思想体系，揭示了强军制胜的根本规律，闪耀着马克思主义思想方法的光辉，是指引强军事业发展进步的科学指南。新一代共同条令坚持把习近平强军思想作为“魂”和“纲”，将其核心内容写入条令，以军队基本法规的形式固化下来，作为国防和军队建设的根本遵循，作为全军官兵最重要最核心的思想武装和行为准则。运用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平强军思想，重塑内务建设、纪律建设、队列生活的指导思想和原则，将政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军和聚焦备战打仗的要求固化为军人职责和战备、训练、工作、生活秩序的具体制度规定。这样规范，从军队建设基本法规层面，确立了习近平强军思想的根本指导地位，将其精神实质和基本要求转化、固化为制度规范，是新一代共同条令最大的亮点和最突出的贡献，有利于更好地贯彻落实习近平强军思想，更好地加强官兵的理论武装。

（二）强化备战打仗鲜明导向。习主席强调，军队是一个战斗队，是为打仗而存在的。要牢固树立随时准备打仗思想，始终坚持用打仗的标准搞建设抓准备，推动全军形成能打仗、打胜仗的正确导向；要用是否有利于生成提高部队战斗力来检验工作成效，不能为能打仗、打胜仗作贡献，一切都是白搭。如何看待和评价新一代共同条令，不是简单看修改了多少、增加了多少、甚至删除了多少，而是要看是不是深入贯彻了习近平强军思想，是不是真正立起了备战打仗的鲜明导向。新一代共同条令着眼塑造“打仗型”军队，在《内务条令》总则中专门增写“聚焦备战打仗”条目，在“军人职责”条款中，增加“不怕牺牲、提高打仗本领、冲锋在前、忠诚勇敢”等内容；新增军事训练管理章节，明确军人应当严格执行通用体能训练标准；前移“作训服”在“军人着装”一章的规范位置；强化警卫执勤的实战化要求，弱化其“礼仪”功能。在《纪律条令》中充实作战研究、战法创新以及参加维和、反恐、护航等方面的奖励条件，完善相关处分条款。明确战时受奖附加待遇高于平时，并适当下放战时奖惩的权限。在《队列条令》中大幅增加誓师大会、凯旋等备战打仗和执行非战争军事行动相关的仪式种类。这些规定，突出了军队备战打仗的主责主业，立起了以战牵管、为战抓管的鲜明导向，充分体现了军队时刻准备打仗的核心要求，有利于进一步强化全军官兵的打仗意识，更好地培育战斗精神。

（三）落实全面从严治军要求。习主席强调，从严治军是建设强大军队的铁律。治军之道，得之于严，失之于松。抓依法治军从严治军的关键是要在作风纪律建设上下功夫、见成效。军队要有军队的样子，军营要有军营的样子，军人要有军人的样子。新一代共同条令坚决贯彻习主席从严治军重要指示，坚持用全面从严的要求审视规范对象和内容，逐章逐条逐款进行修改完善。坚持标准从严、初始即严。比如，对军队纪律内容作出集中概括和系统规范，强化官兵纪律意识。坚持全程从严、一严到底。比如，严格礼节礼仪、军容风纪、配套着装、对外交往和禁酒等方面的规定，进一步规范新时代军人的日常行为举止。坚持全员从严、不留死角。比如，新增免职人员、转业（退休）待安置人员、单独参加社会活动人员、赴国（境）外执行任务人员等的管理规范，实现人员管理全覆盖。坚持执纪从严、违纪必究。比如，充实违反政治纪律、违规选人用人、重大决策失误、训风演风考风不正、监督执纪不力等处分条件；加大了对擅离部队行为的处罚力度。这些规定，坚持正面引导、疏堵结合、宽严相济的管理理念，体现了一代军人的样子和一支军队的里子的辩证统一，有利于全程全域全员从严要求的贯彻落实，有利于保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序。

（四）维护广大官兵合法权益。习主席强调，军人是最崇尚荣誉的，在这方面要拿出一些实际举措。要结合深化改革，加紧从政策制度层面研究解决，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，让军人成为全社会尊崇的职业。新一代共同条令在强调军人职责和义务规范的同时，还对军人权益保障作出更加人性化的制度设计。如完善休假及补休制度，提高休息日和节假日连队人员外出比例，放宽已婚军官和士官离队回家住宿的条件，明确女军人怀孕和哺乳期间住宿办法，赋予军人非因公外出着军装或者便装的自主决定权，取消移动电话使用的限制条件，新增军人健康保护的内容，允许一些仪式可以邀请军人亲属参加等。这些规定，是新一代共同条令的重要改点，充分体现了对广大官兵的关心关爱，有利于增强军人职业荣誉感和家庭成就感，有利于增强军事职业吸引力，进而激发广大官兵的内生动力，更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

（五）塑造一流军队的良好形象。党的十九大提出全面建成世界一流军队的伟大目标，吹响了人民军队以必成信念、铿锵步伐向着新时代进军的伟大号令。一流军队不仅是一个力量概念，也是一个形象要求。新一代共同条令坚决贯彻落实党的十九大决策部署，着眼进一步激励官兵士气、展示我军良好形象，激发爱国爱军热情，按照建设世界一流军队的标准和要求，充实完善听党指挥、能打胜仗、作风优良的日常管理内容，优化设计奖励项目和纪念章授予条件，新增誓师、组建、凯旋、迎接烈士等仪式，修改细化阅兵时机、阅兵队形及动作要求。这些规定，充分体现了全面建成世界一流军队的时代要求，有利于极大地激发官兵士气，有利于更好地展示我军威武之师、文明之师、和平之师的良好形象。

（六）适应新体制新职能新使命。习主席强调，要坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，缩短新法旧法之间的“过渡期”。对一时来不及修改的法规制度，要抓紧明确暂行规则，使新组建机构运行一开始就有章可循。遵照习主席指示，结合国防和军队改革仍处于进行时的实际，在等不得又急不得的情况下，中央军委决定新一代共同条令采用“试行”的方式颁布全军施行，便于对条令进行动态地修订完善。新一代共同条令既总结升华体制改革成果，又对接新的政策制度，作了适应国防和军队改革新体制新职能新使命的制度安排。比如，按照改革后军队人员构成变化调整军人职责规范模式，增加火箭军军旗内容，对军队文职人员管理、执行海外任务部（分）队内务建设等作出授权性规范，重新明确奖惩权限设置及承办部门，调整队列生活基准单位等。此外，还根据体制编制改革和政策制度的新变化，对机构名称、人员称谓、权限安排等作了相应调整和修改。这些规定，充分体现了实事求是、与时俱进、求真务实的思想方法和工作方法，有利于增强制度规范的时代性科学性，也有利于维护新一代共同条令的严肃性权威性。

三、深入学习宣传贯彻新一代共同条令

习主席强调，要立好规矩，更要守好规矩。习主席的指示，是各级学习贯彻新条令的根本遵循。条令条令，条条是令。学习贯彻新一代共同条令，关键要在严格遵守上下功夫，在提高执行力上下功夫。只有坚决执行共同条令，按照号令行动，才能推进依法治军从严治军各项要求坚决得到贯彻落实，确保部队始终保持正规的战备、训练、工作、生活秩序。

（一）认真组织学习培训。各单位要把学习贯彻新一代共同条令作为当前重要工作和一项长期任务，切实抓紧抓好、抓出成效。要注重搞好结合，把学习贯彻新一代共同条令与学习党的十九大精神紧密结合起来，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，与学习领会习近平强军思想紧密结合起来，与“传承红色基因、担当强军重任”主题教育紧密结合起来，与学习贯彻其他法规制度紧密结合起来，在全军迅速掀起学习贯彻新一代共同条令的热潮。要安排专门时间组织全体官兵原原本本、逐条逐款地学习新一代共同条令，准确理解掌握基本内容和精神实质，确保照着做、做到位。旅（团）级以上单位领导和机关要深入部队组织宣讲新条令，帮助广大官兵解疑释惑。要重视抓好院校、科研机构、仓库、医院和勤务保障、小远散单位的学习，切实做到不漏单位、不落人员、不留死角。各院校和训练机构要加强新条令的教育训练，特别是初中级院校要把新条令作为学员必修课，通过学习，使学员养成良好军人素质、打牢依据条令带兵的基础。要充分利用军营网络、有线广播、闭路电视、板报橱窗等多种载体，采取专题教育、专家辅导、集中培训、检查考核等形式，广泛宣讲新条令，宣传部队学习贯彻新条令的经验做法，宣传模范执行新条令的先进单位和个人，大力营造“学条令、用条令、守条令”的浓厚氛围。

（二）制定完善配套制度。根据新一代共同条令，各级要把落实条令明确的相关授权性条款作为应尽的责任和义务，严格按照新一代共同条令规范的基本精神，认真清理各种与条令相悖的“土政策”“土规定”，抓紧做好配套规章制度的制定工作。比如，规范军人的专业职责、着作训服时武器装具的佩戴方法，以及舰（船）艇和飞行大队的一日生活、空勤人员和舰（船）艇上军官（士官）和连队专业技术军官留营住宿、公网移动电话的使用管理等制度规定，坚持法制统一原则，搞好协调衔接，既坚决防止无所作为“踩空挡”，又坚决防止层层加码制造新的“土政策”“土规定”，切实维护条令的严肃性权威性。

（三）推动解决突出问题。各级要以新一代共同条令为准绳，逐条对照抓规范、抓落实，切实做到坚持条令标准不搞变通，落实条令要求不打折扣，着力解决长期困扰部队正规化建设与管理的深层次矛盾问题，全面加强和改进部队管理工作。要依据新一代共同条令严格规范部队战备、训练、工作和生活秩序，严格规范作风纪律，严格规范军人形象，下大气力解决少数单位管理松懈、作风松散、纪律松弛和基层忙乱的问题，确保部队作风优良、纪律严明、秩序正规；把贯彻落实新条令渗透到部队各项工作和日常生活之中，点滴入手，常抓不懈，在经常落实、反复落实上下功夫；大力发扬我军管理教育的优良传统，坚持以人为本，尊重官兵的主体地位和创造精神，关心官兵的生命安全和身心健康，构建团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系；紧密结合本单位实际，认真查找和纠正存在的突出问题，该管的必须管好，当禁的必须禁住；建立健全检查监督和反馈机制，督促部队时时处处严格按条令办事，对明目张胆搞上有政策下有对策、不抓条令落实反而另搞一套的，要坚决制止和纠正，努力形成领导按条令管理部队，机关按条令指导工作，官兵按条令规范言行，部队按条令正规运转的良好局面。

（四）加强组织领导。各级党委领导要把学习贯彻新一代共同条令作为推进部队全面建设的一件大事，切实摆上重要位置，加强组织领导，科学制订计划，精心组织实施，做到有规划、有目标、有措施，在抓落实上狠下功夫。领导干部和机关要带头学条令用条令，在筹划部署、检查指导、履行职责、严守纪律、落实制度、严格养成、改进作风等方面，为部队当表率、做样板，提高部队学习贯彻的成效；机关各部门要充分发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，扎扎实实抓好新条令的学习贯彻；部队要坚持从实际出发，以提高战斗力为根本出发点和落脚点，加强分类指导，注重跟踪问效，狠抓工作落实，促进学习贯彻新一代共同条令在全军部队落地生根。