新时代边海防部队管理工作的着力点探析

李锦平

内容提要：新体制下的陆军边海防部队管理呈现层级扁平、对象多元、空间扩大等新特点，对各级管理者的管理能力提出了较高的要求。为此，边海防部队要坚持以习近平强军思想为引领，着眼“以管为战、以战领管”要求，积极更新管理理念、转变工作作风、强化自我管理，不断提升新时代边海防部队的管理质量和效益。

习主席在中央军委改革工作会议上指出，推进以效能为核心的军事管理革命，树立现代管理理念，完善管理体系，优化管理流程，不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。改革调整后的陆军边海防部队领导指挥体制发生了很大变化，管理工作面临着结构重塑、体制重建、人员重组、制度重立等一系列挑战。必须加强边海防部队管理研究，创新边海防部队管理模式，不断提高边海防部队管理质量和效益。

一、适应新时代要求，领导要更新管理理念

新时代的陆军边海防部队管理扁平化，层级减少、幅度增大。陆军边海防部队各级领导要及时更新管理理念，确保新体制下的边海防管理正规有序、科学规范，确保部队管理高效、安全稳定。

一是精确管理理念。边海防部队领导，在管理中要有精细、精准的管理观念，强化管理的精、准、细、严，摸清基层实情、掌握管理重点、把脉建设难题，分析成因、弄清缘由，从而对症下药、开出药方，保证管理精确发力、击中要害。具体来说，陆军边海防部队领导要坚持问题导向，通过调查研究、挂钩帮带、检查督导等方式来精准掌握管理情况，通过疑难会诊、集体讨论等方式来精准分析问题的成因，通过具体指导、对口帮带等方式来精准解决管理难题。

二是层级管理理念。边海防部队领导，在管理中要树立层级管理理念，强化一级抓一级，不越俎代庖，确保管理工作层层有人抓，事事有人管。新时代的边海防部队基层单位多、高度分散、驻地偏远、任务繁重，部队领导作为本单位的“火车头”，必须盯住要点、抓住重点、把握难点、看准落点，树立层级思维意识，深化层级管理理念，注重发挥好基层干部的作用，促成“九牛爬坡、个个使力”的良好氛围，不断提高管理效率效益。为此，边海防部队领导要重视选好各级干部，并大胆放在相应岗位上，善于授权、敢于放权，舍得放手，让部属全身心地投入工作，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好管理氛围。

三是依法管理理念。边海防部队领导，在管理中要牢固树立法治思想、培养法治思维、养成法治习惯，转变管理方式，做到依法决策、依法履职、依法办事。习主席在中共十八届四中全会第二次全体会议上明确指出，各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。为此，边海防部队领导应在遵法学法守法用法上下功夫，率先学好相关的法律法规，特别是与本职工作相关的法规制度要精通熟记；要敬重法律，从内心深处认同和敬畏法律法规，做到心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，切实按照法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。

二、适应新时代要求，机关要转变工作作风

新时代边海防部队机关大幅瘦身，机关小了、人员少了，但工作任务没有减，属于典型的“小机关、大部队”结构特征。当前，边海防部队基层单位数量多类型杂、驻地偏远分散、保障多难度大等特点，造成检查督导难跟进、指导帮带难具体、服务保障难到位。为此，各部队机关要主动适应新时代这一变化，改作风、树新风、求实效。

一是科学做好工作统筹。新体制下的边海防部队机关，对上是上级多个部门，对下是多个基层单位，且工作类型多、日常业务重、时间任务紧，为此，机关各级相关部门需要做好统筹协调。一方面，对于上面的指示命令要坚决地落实好，但不照搬照抄，不当“传话筒”，积极关闸分流，控制“五多”，为基层减压减负。另一方面，要提前预测可能会出现的一些工作任务，加强机关内部协调，防止各自为政，让基层无所适从。

二是认真做好检查指导。新体制下的边海防基层单位大多远离首长机关，往往信息不灵通，政策掌握少、组织力量弱、处理方法少。机关必须将工作指导的“触角”前伸，着力在基层单位无力解决的具体问题上加强指导。工作检查要突出重点，在对象上要加强对管理基础比较薄弱单位的指导帮带；在内容上要加强对人、车、枪、弹、库，水、火、电、毒、密的检查指导；在部位上要加强对军械室、弹药库、油料库、季节性执勤点的检查督查；在时机上要加强新兵入伍、老兵复退、干部转业、边境封控、重大演训的检查指导；在手段上要突出科技手段的使用，充分运用边海防部队的信息监控系统来加强对基层的管控；在方法上要通过以会代训、集中培训、难题会审、典型引路等方式加强指导。

三是全力做好服务保障。新体制下的边海防部队，绝大多数基层单位单独驻防，远离首长机关，驻地偏远分散、点多线长面广、工作独立性强，呈现出“工作自转、生活自理、难题自解、安全自保”特点。为此，机关要强化服务意识、改进工作作风，着眼满足基层官兵的执勤巡逻、战备训练、管理教育、学习生活等所需的物资器材做好服务保障计划，定期服务上门，集中保障到位；组织指导保障分队根据职责分工和专业特点，加强日常训练和器材材料储备，结合一线所需，开展巡检、巡修、巡诊，帮助基层所属单位逐一克服保障难题；帮助营部提高保障能力，把营部建成保障结点，负责所属单位的部分保障工作，减轻机关的工作量。

三、适应新时代要求，官兵要积极参与管理

边海防部队基层官兵大多都驻守在边境线上，长年担负着执勤巡逻、战备训练等任务，人员分散、武器装备动用频繁，特别是新体制下，基层驻地点多、路远、分散，迫切需要广大官兵增强主人翁意识，人人都当管理者，主动参与到管理中。

一是履职尽责促管理。我军的条令条例和规章制度，对各级各类人员的岗位职责、行为规范都作出了明确而具体的规定，广大官兵要按法定权限履职，做到各尽其职、各负其责。按法定标准履职，不仅要知道干什么，还要知道怎么干，干到什么程度，绝不能降低标准、放松要求。要按法定程序履职，坚持按级管理、按级负责，该请示的请示，该报告的报告，绝不能凭感觉办事，想当然干事，确保广大官兵在履职尽责中来实现自身的价值并促进管理。

二是依靠士官做管理。士官是边海防部队管理的基础力量。新体制下的边海防部队士官比例增大，士官群体已逐步成为边海防部队基层建设发展的中坚力量。他们与士兵“五同”，熟悉了解士兵的情况，注重发挥他们的思想骨干、管理骨干、安全骨干作用，必定能起到事半功倍的效果。边海防部队基层干部相对较少，工作任务多，时间精力有限，很难顾及每个士兵。因此，应充分发挥好士官的骨干作用。要把士官作为管理工作依靠的基本力量，着力抓好培训培养、提升管理能力，并大胆使用，让他们担当重要岗位、承担重要任务、担负重要责任，在发挥骨干作用、实现自我价值的过程中，自觉主动帮助基层抓好管理。

三是扭住干部抓管理。基层干部是一线的带兵人、管理的主体，是管理教育的组织实施者，管好部属带好兵是他们的本职所在。干部的管理能力与作用发挥，很大程度上决定了基层管理水平和质量。当前，边海防基层单位多、人员分布广，对基层干部的能力素质提出了更高要求，因此，要着力通过多种途径和方式帮助基层干部提高管理能力，并倾心尽力解决好他们的实际困难，调动他们的工作热情与激情，让基层干部会管、想管、愿管，从而确保基层管理有效、安全稳定。