浅析秦汉监察制度对当代的启示

摘要：先秦之时，中国初步形成监察制度。尤其先秦之时的监察制度为后世历代王朝所继承，并成为中国古代政治制度的一大特色。本文将分析秦汉监察制度对当代的启示，阐述秦汉监察制度的内容、特征，当代可借鉴的意义等。深入研究秦汉监察制度，促进当代监察职能有效发挥，提升官员工作能力。

关键词：秦汉时期；监察制度；启示；官员

前言：

中国古代的监察制度在秦汉时期便已经初具规模，随着朝代的发展，监察体系越加完善。研究秦汉监察制度，从法规制度角度分析其运行机制，站在新的立场分析秦汉监察制度，进行深入的总结，为我国当代的监察体系提供理论基础，促进法治社会的进一步完善。

一、秦汉监察制度基本内容

秦朝商鞅变法后，经过三十年的发展与完善，嬴政自称始皇帝，中国开始进入中央集权专制时期。秦朝通过加强中央统治的方式来巩固皇权，具有明显的专制与独裁特点。在秦统一六国后，设置了御史大夫、中丞、侍御史等官职。同时，秦朝还设有谏官，议事制度。在地方，“分天下以为三十六郡、郡置守、尉、监。更名民曰黔首。”秦朝统一天下后，其治理的面积不断增加，疆域辽阔，管理难度增大，因此在地方设置了监御史，确保国家统一管理。秦所设置的中央与地方监察机构，为后世中央集权皇帝专制奠定了基础[1]。

二、秦汉监察制度对当代的启示

（一）秦漢监察系统的职能划分与运作

秦汉时期幅员辽阔，需要一支庞大的官僚队伍，尽忠职守，尽心效力。汉初，监察制度发生了重大的改革，汉廷正式颁布刺史制度，便于考察郡县发展状况，强化对地方的统治。朝廷将全国划分为十三个州部，并设有刺史复杂监察所属的郡国。刺史由朝廷派遣，职权较高，在人事上独立，在查明官吏不法行为后，可上报御史中丞，请求上级处理。可见，各监察系统十分统一。

在对秦汉时期监察制度进行分析后，不难看出中央各个监察系统相互制约、相互补充。御史中丞、司隶校尉、丞相司直是三大监察系统的主力。三大监察系统相互监督，提高了皇帝对中央百官以及地方官吏的控制，以保证皇权至上。而三大系统又相互独立，互不统属，却又互相监督。在监察层面来看，御史独立于行政体系，是单独的司法系统。丞相司直又是行政机关内部的官职，主要掌管行政系统内的自我监察与监督的部门。司隶校尉则是皇帝临时设立的监察人员，属特别委任，对重要地点进行监督。

而秦汉时期对诸侯王的监察则体现在法律颁布以及权力制约等方面。秦汉所颁布的行政法规对诸侯王实施监察与限制，严禁“擅为法令，不用法令。”重要王国官职需要中央许可，没有虎符不得擅自使用兵权，以及严禁在王国内部私营煮盐冶铁业，如果有人违法，将受到最严厉的惩罚。诸侯王不得窝藏、不得接纳亡人，将获死罪。各个诸侯王需要定期入朝拜见皇帝，所谓春朝、秋请，便描述了诸侯定期拜见皇帝的行为。通过种种行政法规，对诸侯王进行约束，统治国家，强化皇帝的权利。

（二）启示

1.完善制度约束

秦汉时期对诸侯的制度约束表明了法律的重要地位，法律是行动的标准。我国当前应借鉴并吸收古代监察制度的优点，加强对地方的监察能力，完善地方行政法规。同时，要提升法律的强制性，保证监察制度具备行为依据，让地方官员在完成任务的同时也能够推广监察机制，扩大监察的全面性。

在制定有关法律法规时，应与当地实际情况相结合，让监察有法可依。减少对审计等部门的依赖程度，避免资源浪费[2]。

2.确保监察机构的独立性

秦汉时期所设立的监察机构分工明确，相互独立，相互监督，直接听命于皇帝。这样的分配方式有效避免了官员之间的勾结，避免官员之间职责不明确，大揽独权的现象。当前，我国行政监察制度多采用三重领导机制，监察机关要听命于本级政府，以及上级监察机关，对我国纪检部门负责。在这种体制下，监察机关受到本级政府的约束，难以发挥监察的独立性，严重受到权利的影响，降低监察能力。而监察机关又担负着自身的监察职责，难以实现对自身的有效监察，这种权利的缺失导致监察目的难以实现。因此，应根据秦汉监察制度，适当调整我国当代的监察体系。将监察机构改变为以垂直领导的体系模式，赋予监察机构调查、监督同级体系、司法机关等的权利，并促使监察机构之间相互监督，以弥补监察机构本身的职责缺失。以此，跳出权利的限制，提升监察机关的监督效率。

3.提升监察人员素质

秦汉时期的官员品阶相对较低，但权利都极高。该种现象要得益于皇权的支持，以及官员选拔、考核体制的存在。当前，我国监察人员的选拔缺乏完善的、专业的监察体系，导致队伍人员松散，整体素质低下。我国监察人员选拔机制可借鉴司法考试、注册会计师考试、建筑工程师考试等多种行业准入制度。同时，应摆脱传统的考核方式，丰富考察内容。将办案能力、回访满意度调查、以及办案效率、案件数量等均纳入考核范围内。不仅要重视监察人员的自身能力，还应重视其在工作期间的表现，将专业知识与日常表现结合在一起，全方位分析监察人员的个人能力，以完善考核制度。要将考核制度与个人薪酬绩效奖励挂钩，调动官员个人能动性，促使监察人员不断强化自身能力。

结论：

综上所述，本文主要分析了秦汉监察制度的内容，秦汉监察特点，以及对我国当代的启示。得出，秦汉监察体系十分完善，更加重视对地方权力的统一与管理，并深受皇权至上理念的影响。尤其监察机制的相互独立、互相监督的模式备受当代监察体系的深思。而我国当代应借鉴秦汉时期的监察制度，确保监察体系的独立性、提升监察人员个人能力、提升监察制度制约属性。

参考文献：

[1]卜宪群.监察制度的形成与行政管理方式变化有关[J].中国党政干部论坛，2015（10）：83.

[2]肖赵冰.秦汉时期国家政治权力监督和制约机制的形成与发展——基于监察制度的视角[J].辽宁行政学院学报，2014，16（11）：152-154+159.

作者简介：杨宏祥（2001-）男，籍贯：贵州遵义市，民族：汉族，学历：高中，单位：贵州省习水县第一中学。