县城规划与土地利用规划协调分析

郑立国

摘 要：近些年我国小城镇建设迅速发展，直接带动城镇规划与土地利用规划的发展，但是实际中两者出现很多矛盾与冲突，对规划效果产生不利影响。本文联系实际，给出协调县城规划与土地利用规划的措施。

关键词：县城规划；土地利用规划；协调措施

随着我国城镇化建设速度持续加快，城市发展与土地利用之间的矛盾愈发突出。县城规划中采取合理措施提高土地利用率，协调土地规划与县城规划，顺利开展县城建设，实现推动区域经济发展的目的。

一、县城规划与土地利用规划协调思路分析

县城规划与土地利用规划都需要考虑当地经济发展的总体战略，确保规划方案与经济发展战略相一致，避免出现相悖情况，无法发挥自身带动当地产业结构升级与经济发展的作用，进而对县城发展规划与布局产生不利影响，同时考虑当地经济总量与整体水平。

因此，在协调县城规划与土地利用规划关系的时候，首先要当地政府制定详细的经济发展战略规划，为县城规划及土地利用规划提供参考。此外，县城规划与土地利用规划过程中，要重视保护土地资源，并坚持这一基本原则，科学预测当地环境的承载量，不能出现盲目开发利用土地以求经济增长的情况，也唯有如此，才能实现区域经济可持续发展。

二、县城规划与土地利用规划的协调措施

1.統一的规划与管理

无论是对县城进行规划还是土地利用规划，其在落实过程中都需要对各级城镇未来发展规模和所要增长的边界实行统一管理。在建设管理过程中按照规划衔接后的技术指标、图则、基础数据、县城规划控制、建设和非建设用地布局以及县城全面和谐发展的发展要求进行统一管理。而且在管理过程中需要采用分级管理的模式，对当地人口、建设用地和非建设用地进行有效控制，从而达到对空间布局合理引导和有效利用。

实际上，在进行土地和项目管理过程中，需要对一些重点扶持的地区和项目实行优先安排和落实，在加强县城和城市间交通联系的同时，对县城基础设施建设进行不断完善和优化，包含电网、变电所、供排水设施、交通道路、文体、医疗和教育设施等，加强县城优化和改进力度。此外，经济与社会的协调发展是县城经济与社会协调发展的根本所在，因此在县城规划和土地利用规划时，要科学配置县城土地资源，统一规划县城建设和农业用地需求，确保对县城生态环境进行全面优化。

2.明确总体规划目标

（1）土地管理方面有机融合土地利用指标与县城用地增长范围，持续强化管理，确保各类建设用地年度计划不超过县城用地增长范围的规定。土地规划管理批准用地申请时，严禁出现超计划的情况，将用地增长控制在增长规定范围内；（2）加大管理用地定额标准的力度。新建设项目与建设用地相关的各个环节中，国家都对其进行了详细规定，相关部门必须严格落实与执行，避免出现超标情况；（3）加大监管土地供应的力度。达成合理利用土地指标的目的。建设用地指标优先保障重点建设项目进行，可以和其他项目结合起来，如基本农田保护、耕地补偿、建设用地指标等，鼓励土地集约度高的项目，并在下个年度优先为其提供服务，如土地征收审批办理等；（4）在建设过程中还应该重视生态保护，确保农业生产的综合效益。具体应该对农业生产中的资源进行优化配置，节约土地资源和水资源等。在农业生产中还应该倡导循环经济发展理念，通过发展生态农业，做好农业生产与产业之间的协调发展。同时还应该大力发展水利建设，通过农田的基本建设，有效抗对洪涝、干旱等情况的发生，通过创建完善的生态环境，确保农村经济的健康可持续发展。

3.做好两部门沟通合作

县城规划建设部门以及土地管理部门需要发挥出自身的作用，在土地使用和规划方面需要加大管理力度，且采取统一的管理，这包括规划、征地以及开发建设。在合理利用和资源开发等方面需要加强监督管理的力度，对于违反法律法规的案件需要加大检查力度，严肃进行处理。县城规划以及土地利用规划间的整体界限，主要还是应该放在县城建设和地域规划方面，包括界限制定、整体规划以及安排。

比如，在建设用地方面，其就能够划分成两个等级，一方面是建设用地，另一方面就是县城交通和基本建设等的用地。在实际实践的过程中，在控制区域性的大类别建设用地方面要和总体规划相适应，而建设用地上要依据有关的指标，做出科学合理的分配以及规划。此外，土地整治时合理利用信息技术，必要时需要采用科技创新的方式解决整治过程中存在的各类问题。具体可以借助创新平台建设，争取在国家级平台建设方面取得一定的进展，从而有效为科学发展出谋划策，提供基础保障。目前我国的土地整治工作已经被纳入国民教育中，但整个土地整治工作量非常之大，综合性也非常强，因此需要进一步完善学科体系，通过对土地整治方法和理论的创新，为解决实际问题提供更多的助力。

三、结语

总之，随着社会经济快速发展，城镇化建设的步伐持续加快，县城规划中土地利用规划的矛盾数量也在增加，这不利用区域经济发展，协调县城规划与土地利用规划之间的矛盾，促进土地资源利用率效率的提高。