浅谈区域公共管理研究的缘起与发展

龚德超

摘要：区域公共管理研究属于公共管理学科范畴。基于此，本文阐述了区域公共管理研究的缘起，对比国外研究和国内研究的异同，来追寻区域公共管理涵盖的内容，同时，提出了区域公共管理研究的理论发展，包括研究方法上的创新、研究内容上的创新等。通过进一步研究公共管理，来拓展区域科学、公共管理等学科研究的范围，对于促进区域协调发展具有重要的意义。

关键词：区域公共管理；经济全球化；区域竞争

引言：

随着社会的发展，传统的公共事务不断转变，最终演变出公共管理学，到目前为止，公共管理学已有诸多分支，而区域公共管理研究就属于其中之一。任何的一门学科的产生和发展都是社会进步的需求，区域公共管理也是如此。作为公共管理学的分支，区域公共管理研究具有相对独立性，需要进行精准的分析研究。因此，通过研究区域公共管理，能够促进学科发展。

1区域公共管理研究的缘起

1.1经济因素

从新制度经济学角度来看，政区竞争理论是政府行动的重点，根据达诺斯理论所指，共同体与政区间的竞争是通过公民与企业之间的约束来演化转变的，这些约束指的是政府、财政权利、法律等。实际上，新古典主义经济学家亚当斯密也认为，自由市场经济发展后，区域间的竞争会呈现加剧的情况，主要是表现为资源竞争、人才竞争等方面。可以发现，从社会演进的角度来看，亚当斯密的自由市场经济理论中，包括中央政府、区域政府之间会存在着无法避免的竞争，主要表现为区域政府为了获得有形或者无形的资源或者预期实现的目标，会围绕制度、政策、公共服务等方面开展竞争。可以说，在经济化市场中，区域政府已经抛弃了传统的自给自足的封闭式管理方法，取而代之的是独立、开放性的横向竞争关系。

改革开放以来，我国一方面发展地方主义的竞争，一方面发展珠三角、长三角的追赶式竞争，这表明，我国的地方政府之间是存在竞争关系的，因此，如何规避恶性竞争，促进良性竞争发展，就是区域公共管理需要研究的重点内容[1]。

1.2政治因素

随着全球化进程的加速，区域竞争已经发展为地域竞争，当标准化元件、生产技术等通过全球化贸易就能够获得时，更加高层次的竞争会通过其他领域实现。因此，在进入21世纪后，地点竞争会成为区域竞争的重点，根据横向国别研究，区域产业群的发展和消亡，都和地点竞争息息相关。因此，可以看出，全球化加速并深化了区域竞争，使得地域竞争的重要性逐渐凸显出来，而从这种竞争形态来看，已经上升为“国家优势”层面的竞争。

根据区域管理的划分，可以将区域公共问题划分成为宏观区域问题和微观区域问题，和这些区域问题具有紧密联系的是区域公共物品。由于区域公共物品具有非竞争性和排他性，所以在特定的区域内，是不需要采取规避手段对待这些问题的。那么就会出现一个非常重要的問题，该通过哪种方法获得地区优势，提升整体区域的竞争力？以区域政府为首的公共管理主体需要做到哪些事情？

2区域公共管理研究的理论发展

区域公共管理研究的发展，会带动区域管理学科走向更加完善的方向，就是指区域公共管理的发展不仅弥补了区域科学的缺陷，推动了区域科学研究理论的创新，又完善了公共管理学的相关理论。

（1）研究方法的创新发展。如果缺少创新式的研究方法，很难推动研究理论的发展。在我国现有的公共管理学研究中，学科的研究方法已经无法适应新形势的需求，过度重视静态描述，轻视动态分析，这样的研究方法上的陈旧和单一，已经成为制约我国公共管理学发展进步的主要原因。为此，通过创新学科研究方法，能够推动学科发展进步。通过创新研究的方法论，主要是指经济学、社会学等学科为理论基础，交叉使用区域科学与公共管理学知识，进行进行实证和理论的创新，来推动学科发展。在具体的方法层面，一般会采用博弈论、竞争分析法、比较法等。

（2）研究内容的创新发展。中国的“行政”管理具有悠久的历史，当上世纪80年代公共管理学重建的时候，学界就对行政学、管理学等系统研究，但由于国内公共管理关注的重点是政府职能、决策、监督等方面，具有静态的内向型制度，缺乏对于动态的、更加广泛的区域公共管理事务的认识，为此，随着区域公共管理研究的发展，为和公共管理学注入了新的力量，在很多方面的研究，已经超过了传统行政管理的条文规定，具有非常重要的理论创新意义。

从现实社会的诉求来看，经济全球化和区域一体化的发展，使得区域发展中，原本存在的矛盾和冲突不断增加，这就给区域政府为主体的区域公共管理带来了挑战。如何应对这些挑战，既是一个研究实践的过程，又是一个非常重点的理论研究问题，由于区域公共管理的系统研究可以为区域协调发展提供建设性的指导或者方法，比如针对我国区域政府间的地区保护思想、东西部地区竞争与发展问题、城乡统筹发展问题、（县）乃至省级行政区划调整问题、珠三角与长三角地区竞争问题等，因此，需要进行实际整理分析，来高度认知区域公共管理研究的正视和认知[2]。

结论：

综上所述，区域公共管理研究具有非常重要的意义。在此基础上，我国现有的公共管理学研究中，通过创新学科研究方法，能够推动公共管理学发展进步；同时，交叉使用区域科学与公共管理学知识，进行实证和理论的创新，采用博弈论、竞争分析法等，能够创新研究的方法论。因此，通过创新区域公共管理研究的方法和内容，可以完善学科内容。

参考文献：

[1]周欣怡.区域公共管理制度缺失及创新[J].合作经济与科技，2018（06）：178-179.

[2]陆瑶，寇晓东.区域公共管理研究文献综述[J].科技经济导刊，2017（01）：280-283.