全面实现小康背景下城镇低收入困难群体对策研究

唐黄

摘要：城镇低收入群体是一个特殊的人群，他们生活在相对繁华的城镇，却因某些因素导致贫困。城镇低收入困难群体是全面脱贫，与全国同步实现小康路上的难点，痛点和短板。本文将提供一些解决六盘水市城镇低收入困难群体方面的对策。

关键词：全面小康；城镇低收入困难群体；对策研究

在山地特色城镇化和大扶贫、大生态、大健康、大旅游快速推进的背景下，表面上城市的繁荣往往掩盖了城镇低收入困难群体的真实存在。“全面小康路上，一个也不能掉队。”城镇低收入困难群体的生产生活状况在政府与各界部门的高度关怀下得到一定改善，但涉及这个群体的研究都不够深入和系统。实质上，城镇低收入困难群体走出困境是全面建成小康背景下一项慢不得、拖不得的重要民生问题。

贵州六盘水市这个与全国同步，全面实现小康任务最为艰巨的西部小城也是脱贫攻坚的主战场，关心帮扶城镇低收入困难群体，显得尤为重要。对这个群体的政策帮扶，目前还不够具体和系统，因此在实践中应不断创新政策举措，整合相关资源，深入研究并细化出台相关的配套措施，形成国家和省级层面的制度顶层设计。对于城镇低收入困难群体主要可以从以下几个方面可以去完善相关对策：

（一）统一思想，精准识别，建档立卡

城镇低收入困难群体问题的解决不是一劳永逸、一蹴而就的，必须采取政府购买服务或依托乡镇和社区（居委会）等方式，精准识别、建档立卡，建立健全城镇低收入困难群体信息档案。对城镇“三无”人员家庭、城镇低保家庭、低保边缘家庭、住房困难家庭等人群做到有户有卡，识别到人。

（二）扶持相关的创业政策，就地发展产业，提供就业保障

城镇低收入困难群体之所以困难，除了帮扶政策缺位和帮扶体制机制，自身文化观念，身体技能素质等不适以外，还有其所住的这个区域产业结构单一，缺乏就业机会，有老小需照顾而难以外出就业等多方面的因素。因此，要解决这个问题，必须从以下几个方面入手：

（1）整合资源发展产业，扶持低收入群体创业从而带动就业

结合“三变”改革思路研究出台相关政策措施，合理规划棚户区改造、闲散场地，为社区发展产业创造条件，开辟创业空间。在棚户区改造时提取一定比例的开发基金将其入股到经济实体作为入股金，或预留创业用地，以“三变十二股”的方式让他们从中分红获益。

通过创建“创业型一条街”、创业型示范社区和创业型示范居委会等形式，优先考虑城市低收入困难群体，解决部分人员就业。银行可以为积极参与的城镇收入困难群体提供担保贷款，把农村“特惠贷”政策延伸到城镇困难群体，解决困难群体创业的后顾之忧。

（2）挖掘、协调与对接岗位

在大数据背景下应实时更新空缺岗位，实行台账式管理，增加就业培训的覆盖面，加大再就业培训的力度和强度。城镇、社区（居委会）要排查辖区内的低保和失业人员，为困难人员找“岗位”，必要时举办辖区内的小型招聘会，满足困难群体在“家门口”就业的需求。

（三）整合医保政策，减轻医疗负担，做好医疗保障

六盘水市的城镇低收入困难群体的医疗保险已经基本覆盖，但是因病致困在一定程度上存在，实现精准实施脱困帮扶，医疗救助应做到：

（1）推动医疗制度改革，规范医疗机构诊疗行为

城镇低收入困难群体医疗门诊制度应适时改革，例如，慢性病门诊费用的定额补助、重特大疾病门诊费用报销比例，避免医疗机构在诊疗过程中小病大治，小题大做。

（2）开展异地就医联网结算，提供“一站式”医疗帮扶

政府应对“三线”建设企业特别是现有困难的企业职工也比照城镇职工异地就医模式，异地居住的退休人员实行医疗费用异地联网及时结算工作。共享城镇职工医疗保险，精准识别，在生病时启动免除住院保证金、起付线，实行“一站式”结算报销。

（四）完善相关配套设施，做好困难群体住房保障

六盘水市属于“因煤而兴”的典型资源型城市，老矿区、老厂区居无定所和住无所居的城镇低收入困难家庭仍然存在。究其原因在于，对于政府兜底的困难群体，仍然难以实现自住房的梦。为了使入住人群“搬得进，稳得住，能致富”，通过棚户区、沉陷区改造，开发就业岗位，便于帮助困难群体就地就近就业创业增加收入。

（五）建立相应的资助体系

对于城镇低收入困难群体的子女开展精准的教育资助，同时应适当减免城镇低收入困难群体家庭子女的高中阶段学费，全面落实城镇低收入困难群体家庭子女高等教育助学贷款政策等等，建立健全从幼儿园到大学的城镇低收入困难群体学生全程资助体系。

（1）完善资助体系，推进教育救助，做好教育保障

借助省教育发展基金会等平台为困难家庭子女募集助学善款，将学前儿童、义务教育学生、普通高中学生、中职学生等纳入救助范围。做到应资助尽资助，完善救助台账并实时跟进，动态把握，开展精准扶贫教育资助。

（2）完善救助体系，建立相应的台账，完成兜底

对无劳动力或大部分丧失劳动能力的城镇低收入困难群体，必须严格低保审批流程和条件，做到应保尽保；对因子女道德缺失导致的城镇低收入困難群体纳入负面清单，加强教育；对救助政策的宣传要对帮扶政策进行宣讲，最大限度优化救助流程。

当前六盘水正在以城乡“三变”改革为着力点，可以棚户区等改造为突破口形成合力。在城镇低收入困难群体关心的就业教育，医疗住房等方面实现业有所就，学有所获，病有所医，住有所居，老有所养。城镇低收入困难群体的心理、医疗、教育、住房、就业等问题涉及社会多领域多部门，只有全社会一起联动，才能从根本上拔掉城镇低收入困难群体的穷根。

参考文献：

[1]漆先瑞，提高城镇低收入群体收入水平的对策研究，信阳师范学院，2014.5

[2]段男男，我国城镇低收入群体住房保障问题研究，2010.6