现代学校治理策略探析

刘 涛

随着新时代教育主要矛盾的变化，教育事业如何紧跟时代所需，主动寻变求新突破，构建现代学校制度，满足日益增长的教育个性化、多样化需求，考验着学校管理者的智慧和担当。笔者认为，学校要精准施策实现转型发展，首先要紧抓改革契机，追根溯源，从抓主要矛盾和矛盾的主要方面入手，突出抓好章程完善、规划制定和制度保障三大着力点，明确学校的发展愿景、顶层设计和落地路径，引导学校探索可持续发展的目标、思路和方式方法，强本固基，走内涵提升发展之路。

一、以章程立校，重构学校精神图腾

“小治治事、中治治人、大治治法”，作为学校的“根本法”，章程不仅是学校办学的根本依据，也是学校制度和办学实践的源泉，更是学校的标志和灵魂。作为校长专业化成长的必修课，学校章程应由校长亲自主持拟定。修订章程，不仅要通过顶层设计，明确学校办学理念、文化价值认同，还要完善学校内部治理结构，确定各项工作内容，严格审议程序，明确学校的标识等内容，实现学校精神的重构。修订章程的过程，既是学校选择“举怎样的旗、走怎样的路”的过程，更是凝聚校长、党组织、教师、学生、家长各办学主体的智慧，群策群力形成“公约”统一思想认识的过程，真正让章程既具普法价值，又具有独特的校本血统，实现学校精神和制度的双璧同辉。

制定学校章程，首先要基于“办怎么样的学校”和“怎样办好学校”进行深层次思考，明确学校的办学理念，形成共同的文化价值认同，作为学校办学的总体指导思想。在学校办学理念统领下，提炼出大家普遍认同的学校精神、办学定位、办学目标、培养目标、教师公约、学生公约、家长公约、体制机制等具体内容，从而实现学校发展理由、动力和期望的有机统一。

作为章程的核心内容，不断完善的学校内部治理结构，不仅是依法确定学校内部治理组织及相互关系的前提，也是政府简政放权、扩大学校办学自主权的基础。它是学校内部各个利益群体为实现共同目标而合作处理事务时，各自所占的位次比重，以及他们相互之间的作用关系，是学校决策、执行、监督体系的运行逻辑，体现为以校长、党组织、教师、学生、家长为代表的各种办学群体在学校组织中的席位安排，折射的是一种治理文化，确保各办学主体的应有权利，让教师有安全感。

二、以规划强校，明晰学校发展蓝图

学校规划是基于学校的发展实际和目标愿景，融合学校发展多要素、多群体意见，对学校未来进行的整体性、长期性、基本性设计，是学校未来发展的行动方案。好的规划，可以帮助学校全面、深入地进行校情分析，理性地研判当前所处的阶段，挖掘优势，发现不足，统一思想认识，厘清发展思路和阶段性任务，明确共同奋斗目标，并为之奋斗，实现学校的健康、持续、快速发展，继而走上依法、自主发展的快车道。

制定学校规划，不仅要结合经济和社会发展需求，基于校本校情实际，对学校整体性、长期性、基本性工作在未来一段时间如何发展、向什么方向发展，集众人之力进行思考和谋划，形成行动框架方案，并履行备案和教代会民主程序赋予“法”的效力，对学校发展具有宏观指导性和约束性；还要遵循继承性、适合性、重点性、简洁性四大原则，对学校的优秀办学经验和做法进行梳理，一以贯之地坚持下去，将目标设置既不过高也不过低，对于改革攻坚领域以项目突破模式，带动整体工作向前推进，在编写体例上去繁就简、描述具体、便于操作，列明宏观策略，给年度发展实施方案留足发挥空间。

学校作为一个有生命力的组织，规划具有系统性、耦合性。只有系统内的各个部门、各个组织密切配合、相互依存、高效运转，才能和谐共生、最具生命力。每项工作、每个部门都不可能完全脱离学校而独立存在。因此，规划制定应从学校整体考虑，不宜按部门分割。每一个项目的落实，可以指定牵头部门，多部门协作，不宜具体到一个责任部门，如课程的落实要各个部门通力配合，仅凭课程教学部是无法实现的。作为顶层设计，学校规划应从工作出发而不是从部门出发，由牵头部门和协作部门一块完成各个项目。当学校规划形成以后，各个职能部门就可以据此制定自己部门的子规划，使部门规划和学校规划实现有机统一。

在实际执行过程中，还要注重厘清规划与章程、计划的关系。规划与章程既一脉相承，都是学校依法自主管理的校本工具，但法律地位又不同；章程相对稳定使用周期长，而规划可分为近期、中期、远期，不同时期的规划内容会有调整；章程偏重于理念，规划偏重于操作；章程是规划的依据，是规划的“上位法”，规划是章程实现的措施和载体，规划要在章程允许的范围内遵循章程的理念和原则；章程比规划更具有严肃性、稳定性和概括性。计划是规划的子集和落实方案，比规划更具体、详细，更具有操作性、灵活性。学校计划一般按学期或学年制定，是规划落实的具体方案。规划宜粗不宜细，若目标措施过于具体和细化，可能造成不能与时俱进，反而束缚学校的发展。

三、以制度治校，保障学校发展成效

章程和规划要想落地，靠的是严格的规章制度作为保障。学校要本着科学、法治、民主的精神，以立足服务、促进公平、提高质量为准绳，围绕促进每个师生的发展为根本目的，对各项制度进行废改立工作，在“立和破”中力求制度的激励性、导向性和可操作性。

制度作为学校发展的保障性措施，执行的力度决定学校发展的成效。制定规章制度的过程，也是学校发展流程再造的过程。如果学校制度健全，但在执行过程中却收效甚微，原因就是流程再造不到位，没有严格明确的办事流程。严格规范和精细成熟的办事流程能够保障学校在依法自主办学的道路上收到事半功倍的效果。

教育是人学，制度制定要从人的角度出发，过程要民主，要注重激励先进、惩戒落后，要注重结合学校发展实际，不断与时偕行，进而为学校健康发展保驾护航、推动学校发展行稳致远。