基层水行政执法工作有关问题探讨

高 韧

（作者单位：安徽怀洪新河怀远县河道管理局 233400）

2019年全国水利工作会议指出，当前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。下一步水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。“水利行业强监管”就是调整和纠正人的错误行为，促进人与自然和谐发展，而水行政执法是强监管重要内容。本文以怀洪新河怀远县局为例，对水行政执法有关问题进行思考和探讨。

一、基本情况及水行政执法主要做法

1.单位基本情况

怀洪新河是淮河中游防洪骨干工程，主要作用是分泄淮河干流洪水和扩大漴潼河流域1.2万平方千米排水出路，兼有灌溉、航运等综合效益。怀洪新河干流全长121 千米，其中安徽省95 千米。怀洪新河怀远县河道管理局是安徽省怀洪新河河道管理局直属管理单位，所管工程主要有堤防41.54 千米、河道22 千米、中型水闸1 座、穿堤涵闸13 座，现有正式管理人员8 人。

2.水行政执法主要做法

（1）水行政执法巡查。包括段所、县局两级巡查，段所每天巡查，县局每星期巡查一次，基层段所承担日常巡查主体责任。巡查发现问题及时处理并做好记录。

（2）水法规宣传培训。在做好单位自身培训学习基础上，加强工程管理范围内水法规宣传，包括张贴宣传标语，在显著位置悬挂水法规宣传主题条幅，出动宣传车到沿堤村庄播放水法宣传录音，在沿堤街道和村庄张贴、发放宣传资料，以提高沿河群众的水法规意识。

（3）违章控制与清除。加强新违章控制，在清明、农耕前加大宣传，制止和控制埋坟、乱耕种等反复性违章现象发生。对陈旧性违章根据制定的清除计划，利用水法宣传月、汛前检查等时机，加大力度进行集中清除。以河湖长制为契机，参与和配合地方部门有关执法活动, 充分利用清四乱、环保督察、违法建设和违法经济活动整治等时机，加大对河道围网、沙堆场、砖窑场、生禽养殖等顽固违章的清理。

（4）水行政执法考核。根据省局水政考核表，对内部严格考核，强化过程资料形成、收集、整理、归档，及时对上级考核反馈意见进行整改。

二、存在主要问题和原因

1.管理范围违章设障屡禁不止

怀洪新河沿线农村人口活动较多，群众法制观念相对淡薄，违章设障现象时有发生，反复性严重，主要包括违章搭建、乱堆乱放、毁林耕种、乱埋坟、违章养殖生禽、违章砖窑场、行洪河道围网等。反复性违章处理耗费了管理单位较多的人力物力。

2.水行政执法力量和手段薄弱

怀洪新河怀远县局目前还是原来暂定编制，人员多是一人多岗，且多集中在建筑物管理运行上，水行政执法力量不足，难以满足繁重的水行政执法需要。堤防战线长，日常巡查主要由人工进行，缺乏监控等高科技手段，很难第一时间发现违章现象。

3.水行政执法案件调查取证难、执法力度弱

在水事违法案件办理过程中，经常遇到当事人避而不见，不配合调查，甚至发生辱骂殴打执法人员的现象。水管单位没有行政强制权，需要强制执行时须报上级水行政主管部门。另外，对不主动履行行政处罚的，只能申请法院强制执行，案件拖延时间长，办案效率低。

4.河长制长效机制尚未建立

目前，怀洪新河陈旧违章主要依靠政府主导清四乱、环保督察、违法建设集中整治等专项活动来清理，河长制水域岸线保护、水环境治理、水生态修复等职能履行日常机制尚未建立。

5.涉河建设项目影响处理工程实施及竣工场地复原等管理难度大

由于防洪影响处理工程不能给项目本身带来直接经济效益，建设单位常常以没有经费来源为由不实施或故意拖延；为了节省成本，施工单位常常不进行竣工场地复原整理。对于这些行为水工程管理单位只能督促，没有有效管理手段。

三、思考和探讨

1.加强水行政执法和水法规宣传

强化日常巡查，包括段所、县局二级巡查，重点强化基层段所日常巡查主体责任，利用各种检查机会，尽量增加巡查密度，切实做到违章现象及时发现、及时制止、及时报告，把违章控制在萌芽状态。对当场制止不了的违章，及时立案查处，严格执法程序，敢于执法、善于执法，发挥和形成水法律法规震慑作用。同时，加大水法规宣传力度，特别在清明、农耕前加大宣传，让沿河群众知道哪些行为是违法的，以制止和控制埋坟、乱耕种、乱堆放等反复性违章现象发生。

2.健全河长办与水管单位工作联系机制

3.强化涉河建设项目过程管理

涉河建设项目审批、防洪影响评价、施工方案应与批复一致等，对此法规赋予了水管单位管理和处罚权。但防洪影响处理工程与主体项目同步实施管理难度大，缺乏有效的制约手段，建议赋予水管单位对不同步实施防洪影响处理工程行为的水行政处罚权。另外，为保证竣工场地正常复原，建议设立竣工场地复原抵押金制度。

4.完善相关规划，争取政策支持

怀洪新河流域污染源较少，水质较好，是淮水北调水源集散地，还是固镇、五河两座县城生活用水水源地。建议将何巷闸至西坝口闸纳入饮用水源地规划管理，加强水域岸线保护、水环境治理、水生态修复，河道管理范围内禁止从事合法林木和农业种植外的其他经济活动，在改善环境的同时，为水行政管理创造条件。

5.提升水行政执法科技含量

为适应高质量发展和现代化管理需要，应加大经费的投入力度，配备无人机等高科技设备和工具，探索运用河道堤防实时监控等现代化管理手段，改善水行政执法装备水平，提高水行政执法工作效率■