探究精准扶贫工作中档案管理存在的问题及对策

向泽熙 杨 华

(1.四川省阿坝广播电视大学，四川 汶川 623000；2.四川省阿坝州林业科学技术研究所，四川 汶川 623000)

精准扶贫是习总书记关于分类施策、因人因地施策思想在扶贫领域的贯彻。自2013年这一指示被提出后，党和政府展开了详尽的解读与推进工作，围绕“精准识别”，大力开展精准识别建档立卡工作。为落实十九大提出的继续坚持“精准扶贫新对策研究”的指示，树立精准扶贫档案管理工作理念、优化档案管理办法势在必行。

一、精准扶贫档案

精准扶贫档案是在实施精准扶贫过程中积累起来的大量文件材料以及图标、照片、视频、录音、簿册等各种形式和载体的档案资料。这些精准扶贫档案资料是对过往以及当下宝贵精准扶贫工作经验和历史的记录，真实、客观、全面地反应了精准扶贫工作的发展历程，因而具有极高的保存价值。这些档案包括了各级党委和政府对精准扶贫工作的部署、计划、政策法规性文件；各级部门实施的扶贫项目档案、记录以及扶贫过程和发展变化，以及精准扶贫贫困户档案等。这些真实记录的文件材料是扶贫工作考核的依据，对于今后继续开展的精准扶贫政策开发、有效扶贫、有序脱贫工作具有重要意义，因而必须得以重视。

二、精准扶贫档案管理中存在的问题

(一)制度职责方面

当前精准扶贫在制度方面还存在一定欠缺。其一表现在领导对精准扶贫档案管理的认识不够，并未落实“统一管理、分级领导”的原则，对自身职责并不明确，存在重经济而轻档案管理，重视眼前利益而忽视长远利益的现象。其二是并未设立分管领导和专业的档案管理人员[1]，或者职责不明、缺乏奖惩制度的约束，精准扶贫档案管理缺乏力度。其三、管理流程不规范，在执行收文、发文、办文等制度、办理手续、处理来文等方面做不到位。其四是缺乏精准脱贫档案管理的相关培训和业务指南，存在一定的盲目性和随意性。

(二)条件保障方面

在硬件方面，多数地方并未开辟专门的精准脱贫档案库；缺乏满足脱贫档案存储要求的档案装具；装订随意不符合规范，各种载体归档文件散乱存放在各处，并未进行统一整理、归档，存在丢失、损坏等隐患。在人员方面，一些分管领导由于档案管理之外的工作压力重，因此会存在少管、不管等现象。而精致扶贫档案管理人员业务素质能力普遍偏低，即使是专门的档案管理人员也缺乏档案管理专业知识，缺乏对精准扶贫档案管理的重要性的认识，业务不熟练、制度不了解，达不到服务标准要求。此外脱贫档案管理人员的流动性较大，工作时间没有保障，存在敷衍应付现象。

(三)基础业务方面

当前相关档案管理人员在业务认知与熟练度方面存在很大的不足。一是没有严格按照相关文件进行档案留存；来文打印以及处理手续未妥善保存；文件资料搜集存在遗漏或者不及时现象，建档立卡和分类保管工作不到位，影音、图片等资料的搜集和保管手段落后。二是未对贫困户家庭成员就业情况、居住环境、生活状况进行详细的了解，对各贫困化致贫原因、所需帮助等资料进行整理和建档立卡，因此造成遗失和缺漏问题。

三、精准扶贫档案管理对策

(一)大力开展精准扶贫档案宣传工作

针对部分扶贫部门领导对精准扶贫档案管理工作重视度不足的情况，可以借助网络宣传、座谈讲话等宣传教育活动对精准扶贫档案管理的重要性和必要性进行大力宣传，提高领导层的管理意识。

(二)科学界定归档范围和分类标准

精准扶贫档案的归类范围广、类目多，且各地精准扶贫措施不一，因此需要各地扶贫部门根据材料的实际情况，在档案部门的配合下划定归档范围，确保精准扶贫过程中形成的材料都能被归档，确保档案材料齐全、完整。

(三)重视管理人才队伍建设

精准扶贫档案管理人员需要在政治性、保密性、专业性以及知识性方面满足一定的要求。因此，不仅要选配专业的管理人员，还必须对其政治责任感、知识层面、业务能力进行考核。因此，需要档案馆定期对其进行业务以及信息化技术指导[2]。

(四)完善健全档案管理规章细则

精准扶贫工作是民生工作的重要组成部分，因此其档案会散布于综合档案馆和各级扶贫部门之中，因而档案管理标准不一、操作各行其是，造成了档案管理的混乱。因此，制定统一规范的档案管理制度、明确人员岗位职责、健全档案保密、保管、查阅、鉴定销毁等工作标准尤为重要。

(五)开展精准脱贫档案工作调研

为了使得精准脱贫档案管理工作更加贴近扶贫工作实际，有必要深入乡村进行精准脱贫档案工作调研，对实地查看乡村建档立卡信息登记表、帮扶计划、脱贫计划、贫困户登记表以及项目登记表等资料[3]。

四、结束语

精准扶贫档案是制定精准扶贫政策的依据，有利于精准扶贫工作的有序展开，只有保证档案管理的有效性，才能逐步实现治贫、脱贫的伟大目标，并留下宝贵的档案资源财富，见证民族的复兴。