天津：建设水清滩净的渤海湾

文 李志军 冉红玉 杨阳 许杨

天津市坚持问题导向，全面加强海洋生态环境治理，推进近岸海域生态环境质量持续向好，优良水质比例从2013年的2%提高到2018年的45%。

党中央高度重视海洋生态保护，习近平总书记就加强渤海生态环境保护多次作出重要指示批示，明确将渤海综合治理列为打好污染防治攻坚战的重大战役之一。天津是海河流域的主要入海通道，承担了上游7省（区）、1市70%以上的污染物入海通量，是国家渤海综合治理攻坚战的重点城市，责任重大、任务艰巨。近年来，天津市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起渤海综合治理的政治责任，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向，全面加强海洋生态环境治理，推进近岸海域生态环境质量持续向好，优良水质比例从2013年的2%提高到2018年的45%，年均提高8.6个百分点。

统筹推进渤海综合治理攻坚战

强化组织领导，压实政治责任

天津市委、市政府坚决扛起渤海综合治理的政治责任，把打好渤海综合治理攻坚战作为“一把手工程”，成立天津市污染防治攻坚战指挥部，市委书记李鸿忠同志任总指挥、市长张国清同志任常务副总指挥，各区成立由区委书记任总指挥、区长任常务副总指挥的区级污染防治攻坚战指挥部，统筹推进渤海综合治理攻坚战。制定出台了《天津市环境保护工作责任规定》《天津市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，建立生态环境保护督察制度，将渤海综合治理作为重点督查和绩效考核内容。常态化进行渤海污染执法检查，定期调度治理进展，扣紧压实各级领导干部的治理责任。

坚持规划引领，强化制度建设

一是编制完成一批重大生态规划。将8条入海河流、滨海湿地、自然岸线以及10.24%的海域面积划入生态保护红线，划定禁养区149个，面积1911平方公里。2018年8月率先发布了《天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划（2018-2020年）》，实施直排海污染源整治行动等一揽子举措。编制《天津市海洋主体功能区规划》《天津市海洋环境保护规划》，明确总体目标、重点任务和主要措施。二是规划实施一批重大生态工程。制定天津市湿地自然保护区“1+4”规划，即一个全市总规划和七里海、北大港4个滨海湿地专项保护规划，对875平方公里湿地进行升级保护，上市发行七里海生态保护专项债券，募集资金90亿元人民币，加快生态修复建设。规划建设736平方公里的绿色生态屏障，营造生态宜居的绿色之洲。三是形成较为完备的法规制度体系。制修订《天津市海洋环境保护条例》《天津市环境保护条例》《天津市水污染防治条例》《天津市海域使用管理条例》多部地方法规，形成刚性约束。

坚持陆海统筹，严格源头治理

一是大幅收严排放标准。先后出台天津市城镇污水处理厂污染物排放标准、综合污水排放标准，全部工业废水直排外环境企业、108座城镇污水处理厂完成提标改造，COD排放浓度降至40mg/L以下，80%以上废水降至30mg/L以下，达到地表水V类、甚至Ⅳ类水质标准，每年实现10亿吨污水“由废转清”。二是加快补齐环境基础设施短板。实施“工业集聚区围城”专项整治，市级及以下工业集聚区全部整合撤销，市级及以上的全部建成污水集中处理设施，2000余家企业迁入园区，全市98%以上的工业企业入园并实现集中治理。污水处理能力由“十二五”期间的145万吨/日提升到342万吨/日，647个村、2127家养殖场完成污水、粪污治理工程。三是消除“黑臭”突出问题。完成建成区25条黑臭水体治理工程，消除建成区黑臭水体，力争到2020年基本实现全市域消除黑臭水体。四是严格污染管控。占全市污水排放量95%以上的重点污染源已全部安装在线监控装置。全年共检查企业2万余家次、处罚三千余家。入海河流化学需氧量、氨氮、总磷平均浓度较2014年分别下降41.3%、74.1%、10.0%，较入境断面分别下降7.1%、67.8%、61.6%。

坚持河海联动，强化治管并举

一是构建市、区、乡镇（街道）、村四级河长责任体系。所有入海河流由各地区一把手亲自担任“河长”，制定并实施“一河一策”，生态修复河道163公里。二是实施水系联通循环工程。针对天津水资源短缺，闸坝众多，河道“水库化”的难题，建设海河南、北两大水系连通工程，使入海河流“水动了起来，水活了来”。三是严格水环境监督管理。设立129个国考、市考断面，建设98座水质自动监测站，对入境、入海、各区界水质进行监测。四是建立水环境区域补偿制度。出台《天津市水环境区域补偿办法》，按月对各区水质进行综合排名并奖惩，把各区之间上下游水质变化情况作为一个重要指标，实行“靠后区”补偿“排前区”，通过“奖优罚劣”，倒逼上下游各区共同护河治河，2018年，各区水质平均改善率在30%以上，最大达到50%。五是严控海域管控。开展陆源入海排污口专项排查整治，摸清189个排口底数，实施清单化管理并动态更新。完成8个入海排污口清理整治。建立船舶和港口污染物接收、转运及处置联单制度，启动实施净岸及垃圾分类制度。

坚持生态优先，加强风险防范

一是全面停止围填海审批，加强岸线管控。加强围填海执法巡查检查，禁止新增围填海行为发生。编制天津市海岸线保护利用规划，在自然岸线等重点保护岸段安装14套在线视频监视系统。二是做好生态整治与修复。编制天津市蓝色海湾整治修复规划，强化人工湿地和生态岸堤建设，实施沿海临港经济区、南港工业区人工湿地等一批生态项目，提升沿海岸线生态功能。三是加强海洋生物资源保护。严格限制海水养殖，实行近岸海域养殖区、限养区、禁养区三级管控，组织实施海洋牧场建设和增殖放流，累计投资超过2.36亿元，实施增殖放流各类物种17.5亿单位。四是加强沿海环境风险防范。天津港“8·12”爆炸事故发生后，采取“前堵、后封、中间处理”等措施，有效控制污染扩散，消除次生污染隐患。开展滨海新区区域环境风险评估，实施沿海企业环境风险应急预案备案制度，组织开展环境风险专项排查，累计对72家企业进行处理处罚。五是加快推进海上污染应急能力建设。形成以“政府主导、企业运营、全社会共同参与”的“天津模式”，建成5个污染应急设备库（站）。

治理入海河流 升级作战计划

2019年，天津全面对标国家《渤海综合治理攻坚战行动计划》，研究制定了“1+1+12”工作方案，即1个强化方案—— 《天津市打好渤海综合治理攻坚战强化作战方案》；1个专项方案—— 《天津市入海排污口排查整治专项行动工作方案》；12个治理方案——12条入海河流全部落实“一河一策”，形成了渤海综合治理作战任务升级强化版。强化的重点体现在以下三个方面：

第一，强化作战思路。努力实现“一个目标”、综合施策“三管齐下”。“一个目标”就是以实现“清洁渤海、生态渤海、安全渤海”为战略目标。“三管齐下”就是坚持从实际问题出发，把减排污作重点、扩容量当基础、防风险为底线，实现污染控制、生态保护、风险防范协同推进。强化作战方案更加突出了整体性、系统性、协同性。

第二，强化作战目标。坚持以改善渤海生态环境质量为核心，2020年近岸海域水质优良比例达到国家规定目标要求。具体包括“四个明显”：入海河流全面消除劣V类，陆源污染物入海量明显减少；统筹港、船、城治污设施建设，统筹污水、垃圾污染防治，海域污染得到明显控制；坚决禁止围填海，坚决禁止侵占自然岸线，海洋生态红线管控力度明显增强；完善突发环境事件、海洋生态灾害防范机制，预警应急能力明显提升。作战目标总体符合国家要求，且有所突破。

第三，强化作战任务。在重点任务中，明确提出实施陆源污染治理行动、海域污染治理行动、生态保护修复行动、环境风险防范行动等4大行动。

一是陆源污染治理行动。12条入海河流全部落实“一河一策”，并分区域分河段制定“分策”，坚持“控源、治污、扩容、严管”四措并举，即调整工业、种植、养殖三个结构，治理工业、城镇生活、农业农村三类废水，扩大水流、河道、湿地三个容量，管好入海、入河、设施三个排口，两年计划安排176项重点工程，确保目前已达标的蓟运河、永定新河、沧浪渠、东排明渠等4条入海河流保持水质稳定，2019年独流减河、青静黄排水渠、付庄排干、荒地河、大沽排水河等5条入海河流消除劣V类，2020年海河、子牙新河、北排水河等3条入海河流消除劣V类。

二是海域污染治理行动。大力实施海水养殖污染治理，积极推进海水养殖达标排放。强化船舶污染治理，加强港口污染治理，全力构建绿色循环低碳码头，努力打造世界一流的绿色港口。开展渔港环境综合整治，完成沿海渔港摸底排查工作，坚决清理非法码头，推进名录内渔港污染防治设备设施全覆盖。强化海洋垃圾污染防治，实施500米净岸工程，2019年底前建立完善垃圾分类和“海上环卫”工作机制，加强海上垃圾打捞、处置、海漂垃圾路径预测预报能力。建立实施湾长制，构建陆海统筹的责任分工和协调机制。

三是生态保护修复行动。加强海岸带生态保护，划定并严守渤海海洋生态保护红线。实施最严格的围填海和岸线开发管控，除国家重大战略项目外，禁止审批新增围填海项目，禁止新增占用自然岸线的开发建设活动。强化自然保护地选划和滨海湿地保护，实行滨海湿地分级保护和总量管控。实施生态恢复修复，加强河口海湾综合整治修复，制定实施本市“蓝色海湾”整治修复规划。加强岸线岸滩综合整治修复。开展人工岸线生态化修复工程与沿海滩涂生态保护和修复试点，加快推进沿海防护林带建设。大力推动海洋生物资源养护，严格控制海洋捕捞强度，每年增殖海洋类经济物种不少于15亿单位。建立本市海洋生物资源数据库，构建海洋生物多样性监测评估体系。

四是环境风险防范行动。加大对沿海涉及危险化学品企业的安全监管力度，推动落实安全主体责任。开展危险化学品等风险评估和区划工作，构建风险信息库，建立信息共享机制。加强陆源突发环境事件风险防范。强化海上溢油风险防范，2020年底前，建立海上溢油污染海洋环境联合应急响应机制。推进海洋生态灾害预警与应急处置，建立海洋赤潮（绿潮）灾害监测、预警、应急处置及信息发布体系。