国外铁路货运市场化改革经营探析与启示

李樱灿，权诗琦，傅 赟

（中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081）

我国经济发展进入新常态，铁路货运市场发生了较为快速的变化，与传统的经营体制产生了较多的矛盾。在铁路货运走向市场化的过程中，如何建立市场导向型运输组织模式，实现铁路系统的可持续发展，已经成为铁路企业目前面对的重大问题。为此，借鉴发达国家铁路货运市场化经营经验，为我国铁路货运发展提供思路。

1 我国铁路货运市场化改革经营现状

随着铁路市场化改革的不断推进，铁路货运经营积极向市场化转型，体现在敞开货运受理渠道、开展全品类物流运输、全面推行“一口价”收费、着力发展全流程服务、加快推进物流信息化建设等方面。同时，随着环境保护、综合交通运输等相关政策的推进，铁路货运在运输中的骨干作用逐步凸显。

目前，我国铁路发展已逐渐从计划生产转向适应市场变化的生产，但还有一些问题亟待改善。

（1）经营管理理念有待提升。随着我国铁路高新技术手段的不断应用，对铁路管理人员的经营理念提出更高的要求。在我国铁路货运市场化改革不断深入的条件下，以客户为中心的经营理念已经逐步形成。尽管如此，铁路管理人员的经营管理理念与市场化改革的要求还存在差距，难以发挥铁路货运在综合运输体系中的骨干优势。

（2）产品专业化增值服务有待完善。目前，铁路货运产品多样，增值服务不断完善，但与市场需求仍然存在一定的差异。一是针对商品车、冷藏货物、危险品等专业性要求较高的货物，铁路产品专业化程度有待提高。同时，公铁联运、海铁联运、甩挂运输、驼背运输等应用先进运输组织模式的产品成熟度有待提升。二是与欧美国家提供的全程物流服务相比，我国物流增值服务在信息化与延伸服务能力方面有待提升。

（3）运价反应机制灵活性有待加强。目前，我国铁路货运运价采用政府指导价、市场调节价并行的管理方式，主要分为大宗货物运价和散货运价2类[1]。在实际的运营过程中，各铁路运输企业拥有价格浮动权限，可根据市场供需情况、竞争情况对货物运价进行调节，同时，对于大宗货物，还可实行特殊运价。但是，运价变动的及时反应机制仍需提升，以适应快速的市场变化。

2 国外铁路货运市场化改革经营分析

2.1 美国铁路货运市场化改革经营

在20世纪70年代，美国铁路开始改革之路，将客运业务从铁路公司分离，由政府直接经营管理。20世纪80年代起，由于高度竞争的环境趋势，各铁路货运公司开始合并，30多家一级铁路公司最终合并为目前的7家，采取垂直一体化的运输模式共同应对市场发展，实现了强强联合，并形成了充满市场活力的竞争与合作的态势。

在货运经营方面，美国铁路货运公司之间既相互合作又相互独立的模式，彼此互为租赁与清算关系。不同铁路货运公司之间可以只通过某一种或多种运输资源参与到铁路的经营活动中，灵活将运营、养护维修、固定设备设施以及移动装备作为独立模块进行相互组合，以达到整体效率效益的最优。各铁路货运公司之间通过“过轨协议”进行清算，多式联运的货物由负责承运和过轨的铁路公司按协议进行分配，而对于跨公司机车运营所产生的费用，按照相互占用时间进行清算等，由北美铁路协会下设的铁路清算中心进行清算。此外，同一家铁路货运公司内部可以进行独立完整的经营活动，通过运营、养护维修、固定设备设施以及移动装备等部门之间的彼此配合，完成运输经营活动，并在内部进行不同部门的清算。

在经营组织架构方面，以美国伯灵顿北方圣太菲铁路运输公司（BNSF）与美国联合太平洋铁路公司（UP）货运经营组织体系为例，管理结构划分为5级，顶层由主席、总裁和负责营销的执行副总裁组成，营销部分按照运输产品划分为多个市场模块，如消费品、煤炭、农产品、工业产品和多式联运等，每个模块按照市场细分的品类或区域成立专业的运输小组。每个营销部由副总裁或总经理负责管理，各个模块设对应的负责人与小组负责处理对应品类的客户运输需求[2]。此外，设立单独的客户服务中心，统筹协调运输工作中的各种问题。美国铁路公司经营组织管理体系架构如图1所示。

图1 美国铁路公司经营组织管理体系架构Fig.1 The organization and management system of American Railway Companies

在货运产品服务方面，BNSF公司主要提供的货运服务产品包括集装箱运输服务、冷链运输服务、整车运输服务、专列运输服务、机械与超尺寸货物运输服务、“门到门”转运服务、短列运输服务与设施装备运维等多种类型的服务产品[3]。通过多式联运的方式运输涵盖人们日常所需的各类物品，覆盖全美国、北美所有的主要市场以及全球范围内的主要货物进出国家。UP公司主要提供的货运服务依照运输品类划分与提供，细分可分为农产品、商品车、化工品、能源、工业产品、高附加值与墨西哥区域市场。对应不同产品与品类采取各自对应的货运服务，如冷链运输是属于农产品运输范畴的货运服务，也由农产品对应的部门负责组织运输[4]。UP公司提供的货运产品与BNSF相似，但侧重点有所差异。UP公司较为注重在各个货运品类中为客户提供有计划、定制化、长期等贴合市场的合作式服务，通过UP铁路系统中的各个子系统来负责调解与运营组织。

2.2 德国铁路货运市场化改革经营

20世纪90年代，德国铁路客货运输行业处于市场份额长期低迷及收入长期亏损的状态。为了促进德国铁路发展，并逐步完成对铁路市场的开放，提升铁路运输市场竞争力，减少政府财政负担[5]，德国联邦政府决定于1994年起进行铁路改革，将原德国联邦铁路和德国国营铁路合并，成立德国铁路股份公司，逐步采取更贴近运输市场的经营措施。

在经营模式方面，德国铁路采取网运分离的经营模式，货运、客运、基础设施及运营服务均有相应独立的公司负责经营，公司之间采取相互合作的方式，共同完成运输相关的业务。路网、客货运、车站及服务公司在德国7个地区下设分公司。货运公司通过控制中心向路网公司的调度分中心购买货物列车运行线路的使用权，调度根据货运需求编制运行图，共同安排工作人员在7个分公司处完成路网调度与货运调度协调工作。同时，货运公司向车站及服务公司购买车站相关的装卸、仓储等服务。路网公司和车站及服务公司会定期公布使用费价格表，货运公司通过费用清算的方式，向路网公司租赁线路使用权，向车站及服务公司租赁车站服务业务。德国铁路货运经营及清算模式如图2所示。

在经营组织架构方面，德国铁路公司由德国联邦铁路股份公司（以下简称“德铁”）和其余1 500多个小型铁路私企组成，德铁是德国最大的铁路运营管理公司，也是欧洲最大的铁路基础设施所属者，以及全球客货运最大的运营商之一。2017年，德铁业务整合为客运业务板块、货运业务和物流业务板块、基础设施业务板块、运营服务业务板块，分别以子公司形式参与运输经营。货运方面主要由DB货运公司与DB辛克物流公司共同负责经营。德铁经营组织管理体系架构如图3所示。

图2 德国铁路货运经营及清算模式Fig.2 The operation and settlement mode of German Railway

在货运产品服务方面，DB 货运公司与DB辛克物流公司分别负责铁路货物运输与物流业务。DB货运公司主要提供以铁路运输为核心的各项服务，从运输到定制化产品，以及相应设备运维和增值延伸服务，覆盖范围通达整个欧洲。DB辛克物流公司主要提供铁路以外的运输方式为主的物流服务，产品包括海陆空的快捷货运、联运服务，以及与物流相关的定制化与全程解决方案。2家公司共同为德国货运提供了完整的基础货运与物流服务，贴合了市场的货运需求。DB货运公司与DB辛克物流公司核心产品如表1所示[6-7]。

图3 德铁经营组织管理体系架构Fig.3 The organization and management system of the German DB Group

表1 DB货运公司与DB辛克物流公司核心产品Tab.1 The core product systemsof DB Cargo and DB Schenker

3 我国铁路市场化经营启示

（1）加强货运组织精细化管理。为降低我国铁路运输成本、实现专业化管理目的，可以借鉴国外铁路货运公司的先进做法，提高货运企业经营组织管理精度。一是建立产销分离的企业基本组织架构，营销部门与生产运行部门在组织上平行设置，相互独立[8]。对各营销部门与单元分品类、分区域实行垂直管理，以避免相互之间的重叠与交叉；生产和运行部门按照地理区域划分，界限明确。此外，赋予营销部门充分的自主权利与灵活度，及时响应多元化的市场需求。二是设置独立的客户中心，直接同客户联系，为客户提供全程服务。三是加大经营业绩挂钩激励考核力度，健全完善以客户满意度调查、客户投诉、第三方评价及内部检查为核心的物流服务质量综合评价体系，建立健全考核激励机制。

（2）建立多样化的货运产品服务体系。欧美国家铁路在经历市场化改革之后，铁路货运产品开发方面依据货运市场多样化、个性化、灵活化的特点，针对货物的品类、数量、时效等多方面的需求，设计定制化的运输产品，货运产品体系呈多元化发展，除提供大宗直达、联合运输、普通货物列车外，还针对不同货源行业、不同客户企业提供特色货物列车服务。我国铁路应适应新常态下消费升级、物流需求多样化和个性化发展趋势，在产品方案、产品设计、改进服务等方面充分吸收社会各届的意见和建议，不断完善铁路运输及物流产品设计，拓展相应服务功能，制定灵活的、差异化的运价体系以满足客户需求。通过不断提升产品服务，对定制化的货运产品进行设计、包装和宣传，明确不同货运产品的特色，打造多层次、多角度的铁路货运品牌产品，以品牌的影响力带动铁路货运增量步伐。

（3）发展多元化联合运输。我国应充分发挥铁路运输骨干优势，调整运输结构，不断拓展铁路在不同市场领域的运输商业合作，拓展跨行业的多元化服务。欧美国家铁路货运经营方式灵活，通过不同业务分离形成专业化的业务模块，内外部呈现多元化的合作模式；建立较为专业完善的清算体系与机制，能够及时协调业务合作，响应市场变化。结合我国经济社会发展趋势，铁路应顺应市场导向，进一步推进集装箱运输业务发展，激发联运服务的潜能，同时完善相应政策与法规。另外，应加强与第三方物流企业及资源平台的融合，促进运输全流程服务的贯通，不断开展更多贴合市场的高附加值服务项目，打通多元化联合的思路，提高铁路的核心功能与地位。

4 结束语

铁路发展逐渐向市场化转变是一个必然的趋势。纵观国外铁路发展经验，政府放松对铁路运营的多方面管制，使铁路参与运输市场竞争，对整个国家的铁路行业都产生了积极影响。尽管我国铁路担负着众多的国家责任，但从长期发展来看，更加贴近市场的运营无疑对铁路货运行业具有重要意义。因此，应更多地吸取外部良好的发展经验，综合考虑我国国情，不断提升货运服务质量，发挥铁路的长大干线优势，为人民提供更好的服务，为国家承担更多的责任。