大型农机具质量监管和维修保养问题与建议

■周洪林

（南阳市农业机械管理局）

引 言

近年来，随着农机购置补贴政策的深入发展，大型农机具的使用越来越广泛，购买大型农机具可以享受国家的农业相关政策补贴，相对减少了购置支出成本，促进农业的多元化发展。但是，大型农机具的数量、安全性、成本、后期质量维修与保养等方面仍然需要进一步研究，大型农机具的安全问题、监管不到位等，对大型农机具的使用、发展、维护等方面都会产生直接的影响。基于此，研究与分析大型农机具质量管理与维修保养问题，对保障广大农民权益，促进农业的机械化、智能化发展等方面有积极作用[1]。

1 大型农机具质量监管与维修保养的重要性分析

在对大型农机具的质量监管、维修保养等方面进行分析的过程中，则需要在很对大型农机具的质量监管、后期的维修保养等方面进行综合分析。一方面，质量监管对保证大型农机具的基本质量与性能等方面有积极作用。所以，重视大型农机具的质量监管，对维护农户权益、提高大型农机具使用安全系数等方面有积极作用[2]。另一方面，大型农机具使用时间以农忙季节为主，部分时间处于闲停用状态，所以，重视大型农机具的维修与保养，对大型农机具的性能与使用等方面会产生直接的影响。大型农机具的质量直接关系到农业、农户等方面的发展，而且，与农户的人身财产安全、经济收入、农业发展等方面有直接关系。为此，在大型农机具监管、后期维修与养护等方面进行深入研究，以此实现大型农机具质量监管、维修保养水平的综合提升。

2 大型农机具的质量监管与维修保养问题分析

现有针对大型农机具质量监管以监督抽查、工业产品生产许可证、农业推广鉴定、安全鉴定等为主要手段。农机化质量监管的基本框架中包含产品质量、作业质量、维修质量、服务质量等内容，但是，在实现大型农机具监管的过程中，仍然存在质量监管体系不完善、监管主体尺度把握不一等情况，这对大型农机具质量监管与维修保养等工作的综合开展都会产生直接的影响[3]。

2.1 大型农机具产品质量监管效率仍需提升

在现有大型农机具产品质量监管体系中，仍然存在重许可、轻监管的现象。首先，大型农机具生产企业在取得证书许可后，对产品质量管理方面有所放松，监管部门的监管相对松弛，例如，生产许可证、强制性产品认证等方面的监管只是对其有效期、使用记录等方面进行监管，并不能对所有农机产品的质量方面进行严格监管。其次，在对大型农机具质量监管方式方面进行分析的过程中，质量调查本身需要可以向社会大众公布调查结果，但是，由于质量监管指标比较多、开展调查的形式多样、判定方法存在争议等情况的出现，导致大型农机具质量监管的安全鉴定、重点检查等相关工作无法全面开展。最后，随着大型农机具的市场价值越来越高，这会出现不法厂商、大型农机具生产质量不合格等问题，而现有的监管机制，大多是以罚代刑的方式进行监管，这会出现惩罚力度降低的情况，影响大型农机具质量监管的综合水平。大型农机具的生产、销售、维修等过程中包含维修、保养等内容，但是，个别企业存在故意拖延维修时间、推卸三包责任等问题，投诉监督机构对此只有监督权，没有执法权，即便出现质量投诉问题，协调处理难度比较高，对大型农机具的质量监管、维修保养等方面都会产生直接的影响[4]。

2.2 监管尺度把握不一

在对大型农机具质量监管尺度方面进行分析的过程中，需要从监管主体、大型农机具性能及安全要求等方面展开讨论。一方面，监管主体不同，对大型农机具的质量管理要求、产品检测要求等方面也存在一定的差异，这会导致生产企业的适应难度增加。例如，在大型农机具生产许可证、产品质量认证、推广鉴定方面的监管并不统一，审核条件与监管标准等方面存在一定的差异，影响大型农机具的生产与推广。大型农机具质量监管的载体以农机产品为主，生产企业是大型农机具质量监管与控制的核心，质量控制也是以产品流向为主线。大型农机具的原材料进货验收、零部件生产检验、产品装备、整机验收等环节均需要建立严格的质量控制体系，而且，明确各个环节的质量控制要求与标准。但是，在实际执行与质量控制过程中，仍然存在监管力度不同、监管标准存在差异的情况，对大型农机具的生产发展方面会产生直接的影响。另一方面，从大型农机具的安全、环保性能等方面进行分析，现有的监管制度并不能完全覆盖所有的农机产品，例如，在农机产品标准中，安全环保指标为基础要求，部分大型农机具甚至将其列为强制性标准，但是，在现有的生产许可、强制性产品认证方面，安全环保指标并没有列为基础标准，这对大型农机具的质量监管与后续的维修保养等方面都会产生负面影响。

2.3 检验技术水平与农机技术水平存有差异

随着机械技术与电子技术的多元化发展，大型农机具的机械性、智能化水平越来越高，而现有检验技术仍然是以基础检验为主，并不能对大型农机具的使用、安全隐患等方面进行深入检验，影响大型农机具的质检水平。现有农机产品质量的检验检测工作开展，仍然是以质检部门为主，但是，在行政视角下，并不能完全发挥部门的技术优势与技术潜力，这对市场服务社会的能力、市场竞争机制的良性发展等方面都会产生直接的影响。

2.4 信息公开力度不足

大型农机具质量监管、维修保养的相关信息传递不畅，监管披露方式大多集中于官方网站、权威媒体上，普通农户对此了解并不多，这对大型农机具的质量监管与综合发展等方面都会产生直接的影响。此外，大型农机具质量监管过程中，仍然是以多部门协调监管为主要模式，部门质检业务质检存在交叉的情况，但是，在实际监管过程中，没有对大型农机具质量监管的相关信息进行整理与共享，这对大型农机具质量监管与维修保养等方面都会产生直接的影响。在利用信息平台对大型农机具质量进行监管时，监管部门与广大农机使用者之间无法实现信息沟通与互动，这对大型农机具的质量监督与控制等方面都会产生直接的影响。

3 大型农机具质量监管与维修保养的改进策略

3.1 完善大型农机具的监控体系

首先，为实现对大型农机具全过程的质量监管，需要调整监督检查的重点。在美国、欧盟等发达国家的质量监管过程中，政府是在原则上负责大型农机具的质量安全监管，对不涉及安全、环保的性能的质量问题方面，以市场调节为主。结合国内大型农机具质量监督与发展趋势，将符合性要求转变为产品安全性质量监管要求。其次，结合大型农机具的实际发展情况，根据效能原则、市场经济要求，以强化大型农机具安全、适用等为内容。例如，大型农机具推广与鉴定阶段，则需要以弱化性能试验、技术要求检验为中心，以此实现大型农机具推广与鉴定水平的综合提升。完善大型农机具质量监管方式，明确质量调查工作的规划，在开展市场调查的基础上，实现同一产品质量调查的连续性、结果可用性提升。完善安全鉴定与重点检查配套法规以及质检部门的规章制度，明确不同环节的不同质量监督标准，提高大型农机具的综合监管水平。最后，强化大型农机具质量投诉监督机构建设，拓展大型农机具的质量投诉渠道，发挥消费者发现信息的时长监督作用，提高大型农机具的监管准确性与有效性。大型农机具质量监管与维修保养需要以综合质量监管、市场监督机制为中心，从而提高大型农机具质量监管水平。大型农机具产品的质量监管体系，需要以监管政策为依据，结合农机市场的发展需求，针对大型农机具产品的生产、宣传、推广、使用、维修、保养等不同阶段进行综合管理，这对提高大型农机具产品的综合监管水平方面有积极作用。

3.2 强化标准体系建设

大型农机具质量监管与保养维护水平提升，需要提高质量监管标准的修订有效性与实效性。质量监管标准是保证大型农机具检验水平的核心依据，所以，结合大型农机具的原材料选购、生产、推广、维修、保养等方面进行综合监管，并严格按照监管标准进行综合管理，这对进一步实现农业机械化的快速发展方面有积极作用。强化大型农机具质量监管标准体系，需要及时掌握标准执行的总体状况以及标准的适用性，这是强化大型农机具安全标准的关键。明确大型农机具质量监管标准，则需要重视不同环节的监管要求与内容。例如，生产阶段需要对大型农机具的原材料、生产工艺、技术参数等方面进行严格监管，避免出现大型农机具机械性能不达标的情况出现。此外，重视监管尺度的把握与控制，则以农业产品标准为基础，并明确监督方法与监督内容，有利于大型农机具的质量监管水平的综合提升。大型农机具维修保养标准的完善，需要从大型农机产品具存放、生产操作、保养管理等方面进行综合管理，在重视大型农机具质量检验、维修保养标准的基础上，实现大型农机具产品的综合管理水平提升。

3.3 建立第三方检验

将大型农机具产品质量监管与市场机制、统筹规划融合，合理布局，优化农机技术机构资源，贯彻落实国务院下发《关于整合检验检测认证机构的实施意见》的政策，强化大型农机具产品的实验室建设，逐步建立与完善农机检验机构，为大型农机具产品质量监管、维修保养等方面提供强有力的技术支撑。此外，积极培育农机检验市场，建立第三方农机检验机构，并保证第三方检验机构可以独立承担农业企业委托的质量检验业务。在此基础上，以责任追究机制为手段，提高质量检验的有效性与应用价值。第三方检验机构是拓展大型农机具产品质量监管体系的关键，在信息共享与联动管理的视角下，大型农机具产品的质量监管水平相对提升，可提高大型农机具产品的质量监管效果。第三方质量检验还可以以农机维修网点为载体，其中，包含大型农机具产品的零配件供应、技术保障等市场需求，通过维修网点的建立，实现对大型农机具产品的集中化监督与管理，这对提高大型农机具产品的质量检验水平方面有积极作用。

3.4 实现信息化发展

结合大型农机具产品的信息化发展需求，在重视大型农机具产品质量监管与维修保养的过程中，强化对农机用户维权的宣传，利用农机购置补贴以及跨区作业证办理等渠道，大力宣传农机用户维权的重要性。此外，建立大型农机具产品质量发布制度，在公布监督结果时，强化性能数据的披露，以市场为视角，对大型农机具产品的档次、水平等方面进行综合分析，促使消费者可以通过性价比，决定是否选择购买。在利用信息技术的前提下，则需要发挥新闻媒体的舆论宣传作用，以多渠道公布与宣传农机产品质量信息为基本内容，提高农户对大型农机具产品质量的鉴别能力。在信息化宣传的过程中，提高农机手对机具检修与保养重要性的认知，可以通过走村入户、赶大集等方式，宣传大型农机具产品检修与保养工作的重要性，促使农机手可以熟悉检修与保养知识，从而达到积极进行机具保养的目的。在建立信息化平台的过程中，可以以组织培训的方式，培训农机手的技术业务能力，这可以实现一般操作亲自动手的目的，减少维修、保养开支。而且，在实践操作的过程中，可以丰富农机手的检修、保养知识，了解大型农机具的构造，提高大型农机具的使用与操作水平。信息平台的建立与完善可以通过农机合作社这一平台，组织农机手进行面对面、手把手地交流与学习，从而实现大型农机具维修保养水平的综合提升。

结 论

综上所述，大型农机具的质量监管与维修保养等方面的优化策略，对于农业发展、农户切身利益等方面会产生直接的影响。为了让农户在购买大型农机具的过程中避免出现质量问题或安全问题，需要从大型农机具监管、质量监督等方面进行综合管理，这对进一步提高大型农机具的合格性、安全性、规范性等方面有积极作用。大型农机具后续使用过程中，重视组织培训、提高农机维修网点的综合水平，可有效提高大型农机具维修保养水平，从而达到促进大型农机具综合效益提升的目的。