供给侧改革背景下的河北企业降成本增效益策略研究

(1.河北师范大学商学院 河北 石家庄 050024；2.中国人民公安大学 北京 100038)

引言

2018年12月中央经济工作会议明确提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性问题，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。按照中央提出的政策方针，河北省狠抓整改，以问题为导向，围绕目前实体经济存在的问题，精准施策，加快建设现代化经济体系，其目的就在于降低企业成本，优化营商环境。但是，河北省出台的部分降成本政策解决了短期企业成本问题，长期作用的发挥还需持续关注，实体企业降成本问题研究仍亟需加强。

一、河北省企业高成本的突出表现

(一)制度性交易成本高

我国目前已进入高质量经济发展阶段，不同省份的土地、人力等要素价格相差不大，但是营商环境相差很大。其中，最重要的一点就是制度性交易成本，主要体现在以下两个方面：一方面，政府与企业之间信息不对称带来的时间成本。面对政府下达的指令和文件，多数企业难以及时接受，同时还存在错误理解的情况，导致企业办事过程中所耗费的时间成本增加。另一方面，行政性审批收费减免力度大，但仍存在执行不到位情况。在2018年河北省开展的降低企业经营成本专项活动中，河北省清理规范涉企收费，帮助企业减少税费400多亿元。但对于没有落实到位的地区，新建企业在运营前要经过多个审批环节，无疑增添了企业的时间成本和金钱成本。

(二)税费负担大

近年来一系列减税降费政策连续出台，这使全省企业实际应纳税额和营业收入税负率有所下降，具体情况如图1：

图1 2018年河北企业享受税收优惠前后应纳税额和营业收入税负比变化

但是，企业的获得感却不强，主要是因为国内企业涉税种类多，总体减税量大并不意味着各个税种的降税量都大。其次，经济下行使得利润降低，减税难以抵消利润的下降。此外，虽然2016年实施营改增之后，营业税消失，但增值税却逐年升高，再加上近些年河北省政府非税收入也有所提高，所以，企业成本不断增加。具体情况如图2所示：

图2 河北省地方财政收入金额及比重

(三)劳动成本高

由图3可知，河北省城镇私营单位和非私营单位的人均工资逐年上升，这从侧面反映企业的劳动成本不断升高。

图3 河北省城镇私营与非私营单位各行业平均工资总计

(四)融资成本高

近年来，河北省企业数量不断增加，其中，小微企业数量增加最多。具体各规模企业数量如表1：

表1 各规模企业的数量

由上表可知，小微企业占据河北省企业的绝大多数。据统计，2018年河北省小微企业营业收入偏小，超70%企业营业额在1000万以下，3000万以上的企业仅占14.54%，具体情况见图4：

图4 河北省小微企业营业收入比例图

小微企业生产规模小、技术实力弱、销售渠道差、收入偏低、本小利薄，这些因素使它们难以向银行等正规机构融资。因此，小微企业更偏向于利率高、要求低的民间融资机构。于是，小微企业融资成本增加，这就导致了河北企业整体融资成本水平高。

二、成本居高的深层次原因分析

(一)政府职能边界不合理致使制度性交易成本偏高

政府部门机构本身设置不合理，缺乏灵活性和人性化，导致企业办事效率低。另外，尽管政府的办事流程已经大幅精简调整，但仍存在一些多余错误的干预。政府部门通过投资项目审批、市场准入、价格管制等手段直接干预企业的微观经营活动，过深地介入资源配置，影响了市场交易的顺利进行和企业的正常发展。

(二)宏观税负较重加大企业税收负担

首先税负减轻的空间越来越小。今年3月份，河北省出台了七项减税降费措施，其中包含小微企业普惠性减税、制造业的结构性减税、减征小规模纳税人地方税费。随着这些政策不断出台，外部的、显性的成本多数被解决，多地已实现涉企行政事业性收费的零收费以及社保费率的降低，但是隐性成本却无法通过流程简单消除。其次，纳税机制不合理。我国的税收中大部分为增值税等流转税，所以企业承担税负比个人要高得多，造成了市场降成本力度不明显。最后，企业对政府减税降费的依赖性过强。政策文件的目的要求是提高资金周转效率、引导企业内部潜力，而不是主导企业减税减费。然而，通过对多地文件整合，发现政府的帮扶文件很多，但缺乏对企业的激励，容易让企业习惯“被帮扶”的现状。

(三)劳动力短缺和配置不合理加大成本

适龄劳动力正在减少，同时，生活水平的提高使得人们不再视工作为唯一，逐渐增加娱乐时间，所以企业为寻求满意的员工不得不提高个人薪酬、五险一金等职工待遇，增加了用工成本。其次，部分企业存在人员冗余的现象，员工的数量与公司的业务不成比例。

(四)金融体制不完善导致企业融资成本过高

首先，银行等正规金融机构收费政策不完善，变相收取交易费用，促使融资成本过高，加重实体经济负担。其次，对于中小企业，由于自身经营规模不大，正规金融机构不会轻易放贷或者条件较高，中小企业主要依靠自身积累和民间融资机构来筹资。但民间融资机构收费较高，降低了企业效益，影响其生存能力。最后，中小企业普遍存在缺乏专业融资策划人才队伍，对近年来中央推出的普惠金融政策和各类金融机构的支持重点、优惠政策缺乏了解，导致信息不对称，融资受阻。

三、河北企业降成本增效益的路径与策略

(一)提高政府工作效率，创造优质营商环境

河北企业多存在机构重复、效率低下、创新能力弱等缺陷，这些情况说明市场营商环境已经成为了河北实体经济发展的短板。在这种背景下，供给侧改革的降成本措施也不会有显著回报。所以，营商环境的优化已成为重中之重。一方面，办事流程需要智能化，着重完善线上系统，通过推行网络办事，创新服务模式，强化监督管理，建立长效机制，能够显著提升河北省政务公开和政务服务水平。例如政府采购可以实施互联网+政务服务的形式，通过网络完成采购流程，节约人力物力，取消收取标书费，降低交易成本；另一方面，简政放权与监察手段并行，政府避免管的太细太多，市场能做到的交给市场，但政府也应设立必要的监管手续，对市场活动定时检查，严格审批。例如，我省可以简化发票申领流程，但办税应当实名，以防不法分子冒用公司的名义进行违法犯罪活动。

(二)推进税收机制完善，中央与地方协同发力

首先要从机构、人员、支出渠道三个方面来减轻政府成本，确保政府部门的精简，在此基础之上，中央地方一起推进税收机制完善。一方面，政府应严格执行国家下达的减税政策，同时针对省内企业的一些独有问题出台新政策，对于部分税费可以顶格减税。例如，政府对于研发费用较高的企业可以出台加计扣除方面的策略，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，为其营造更加宽松的创业创新的环境；另一方面，注重清理规范行政收费、基金项目，尤其是隐性费用，细化交通、用电、通信等减费政策，最大限度减少社会和企业的负担。总之，政府与企业之间应共商减税制度，落实降税减费的种种措施。

(三)技术与政策并重，降低劳动力成本

劳动力成本上升是河北企业面临的重要难题，而且雇佣廉价劳动力已经不能满足现代企业发展所需，所以，企业应加速转型，多角度考虑用工成本问题。一方面，随着智能产品的普及，企业可以采用智能化产品代替人工，实现办公自动化，有效解决企业劳动力成本的问题。另一方面，平衡国企、事业单位的运作模式和降低用工成本之间的矛盾需要政府和国企单位的共同努力。国企应制定严格的考核标准，消除不合格的人力成本，避免“人浮于事”的现象出现，形成一支精简能干的队伍，政府也应促进国企改革。最后，企业可以减低劳动力成本之外的其他成本，比如适当调整社保政策，降低社保缴费率。但是企业也要考虑社保支付能力，在保持企业降成本要求的同时，还要保证员工退休待遇。

(四)健全金融体系，降低融资成本

目前，各地金融机构的规模不断扩大，但金融产品同质化严重，所以，加强银行改革，鼓励银行创新金融产品，对那些真正对企业融资起到帮扶作用的金融产品给予资金奖励，通过使银行放贷方式多样化和低成本化来降低企业成本；积极扩大债券市场规模，将债券用于保障性住房建设、交通基础设施建设、城镇基础设施建设、农业农村建设、社会民生领域和重大水利设施建设6个领域，并降低债券利率，达到扩宽地方融资渠道和降低企业融资成本的双重目的；针对中小企业融资难、融资贵问题，省级部门可以申请中央财政资金来对其进行资金补助，同时，企业自身也应积极组织筹划专业的融资团队，与金融机构对接，及时了解各种融资措施，双方共同改善小微企业融资难、融资少的现状。