智慧型城市社区养老协同治理运行机制研究

(哈尔滨工业大学 黑龙江 哈尔滨 150001)

一、老龄化我国经济社会带来了新的问题

老龄化压力已经会成为制约我国经济、社会和居民生活水平的提高重要因素[1,2]。老龄化日益严峻的现实已经摆在每个人的面前。互联网+时期，比较认可的一种养老的方法是智慧型社区养老，即在基于网络平台，老人在社区的家中养老，这就节省了建设养老机构的资金，同时借助社区力量分担了独身子女的供养老人的压力[3]。如何利用智慧型社区养老促进居民产品和服务的供给，提高养老水平这就涉及到了智慧型城市社区养老治理问题，笔者拟研究智慧型社区养老协同治理相关问题，即研究其运行机制。

二、研究方法和样本选择

(一)扎根理论研究方法

智慧型城市社区养老治理是一种新的事物，笔者拟利用扎根理论直接从相关案例观察调研入手，利用实践调研获得资料，从中归纳出经验并进行概括，然后整理提炼，上升到新的理论或者模型(Strauss，1987)[4]。

(二)样本选择

根据扎根理论注重目标信息丰富度而非样本数量大小的原则，挑选哈尔滨的哈安社区、深圳福田区莲花北村社区作为研究样本，识别智慧型城市社区养老治理运行机制模式和影响因素。本研究收集的社区资料主要包括：其一，2017年笔者自行进行的社区调研活动，实地走访和访谈了哈尔滨哈安社区的生活人员(包括养老居民)和社区相关工作人员，整理了包括参与观察在内的资料记录；其二，2018年深圳福田区莲花北村社区进行调研补充了的资料。

三、理论构建

(一)开放式编码、主轴编码和核心编码

以哈尔滨哈安社区和深圳福田区莲花北村社区深度访谈资料所获得的35份访谈资料用于扎根，获得开放式编码18项。在范畴化基础上对其进行二级编码，即主轴编码，经过反复推敲，围绕智慧型城市社区的协同治理运行的概念轴心，以寻找和运行机制相关关系、可以利用语义词句之间关系、情境关系、系统结构之间关系，探寻概念类属之间的有机联系，并以行动取向探寻被访者的意图和动机，按照运行机制的秩序和管理学中计划、组织、领导、控制秩序对概念类属进行重新组合，具体如表1所示。

表1 智慧城市社区养老治理运行的开放式、核心编码和核心编码

(二)理论饱和度检验

为确保智慧型城市社区养老治理运行机制研究范畴的良好信度和效度，对所选样本和资料进行理论饱和度检验，笔者利用预先留下的5份访谈资料，现按照原来扎根理论分析的流程，进行饱和度检验，只把开放式编码、主轴编码和核心编码的结果。经过原来程序的分析，核心范畴和原来的核心范畴一致，没有再发现新的范畴和关联关系，可以停止采样，结果显示理论模型是饱和完整的。

四、结果讨论

根据开放式登录、主轴式登录和选择式登录所得到的各范畴与概念的逻辑关系，智慧型城市社区养老治理运行机制运行主体以运行的环境为依托，以运行决策和规范为起点、运行的组织和实施为关键、同时进行运行的协调和沟通，进而保证运行有效进行，并按照PDCA循环运转。

计划和决策部分是整个运行机制新循环的前提和起始阶段，涉及到制度制定、规范制定和运行的规范；组织和实施部分包括治理内容、治理、议事的机构和组织、议事的制度和沟通协商的原则，成立相应的组织(包括监督、协调、实施)、对盈利组织的招标和规范等；领导职能包括了参与激励、沟通和指挥等等；控制职能主要指利用合同、规范制度、舆论、监督等手段来实现检查和比较。

(1)运行主体。智慧型城市社区养老治理运行机制包括了系列的运行主体，其中最有代表性的是管理部门(政府以及相关部门)、盈利性组织、非营利性组织社团和志愿者、养老居民以及相关亲属和组织。

(2)计划和决策。其一，政府在此环节的作用非常明显，所谓的“权力下放”是权力在上级政府与街道社区之间的再分配过程，其主导权掌握在上级政府手中，下方的更多是监督的责任和局部的权利。政府首先是制定相应的规则和制度；其次政府等权利部门会参与到社区养老治理的决策和计划之中，但是其控制力度会有所减弱，会把部分权力下放给街道、社区管委会，实现权力的下放。其二社区养老居民参与社区养老决策和计划的权力有所增加，在网络传播能力提升的状况下，利用网络和智慧平台的传播优势，其知情权得以提高、反馈的权力、利用组织和舆论的能力提高了，进而增加了参与决策和计划的能力和机会。

(3)组织和实施秩序。组织和实施是整个运行机制的核心内容，即其一整个运行主要是为了实现养老产品和服务的供给；其二养老产品和服务供给过程中出现的各方协同治理问题。在利用智慧型城市社区的网络平台的基础上，通过多方的共同努力协调实现两方面的秩序，此时，政府在制订好规划之后，简政放权，把更大的自主性交给社区和居民委，督促各方做好产品、做好监督和相互沟通。也承认社区精英的重要作用、强调参与机制和体制的转、强调组织化和协商。