浅析革新开放以来越南民族政策取得的成效

李亚男

摘要：越南革新以来，越南共产党和政府加快了对边疆民族地区政策的调整和落实，并取得了良好的效果，大大地促进了山区和民族地区的社会经济文化的全面发展，推动了民族团结，对越南革新开放事业起到了重要作用。

关键词：革新开放;越南民族政策;成效

革新开放以来，随着国内外形势的发展变化，越南边境地区的民族问题也日益显现出来。为了维护国家的统一、社会的稳定，保证革新开放事业的顺利进行，越南共产党和政府都高度重视边境地区的民族问题，实施了诸多关于促进少数民族及民族地区发展的民族政策，在坚持民族平等团结、互帮互助方针的指导下，取得显著的成效。具体表现为：

一、健全民族工作机制

越南政府从政治的高度处理民族问题，巩固民族统一阵线，建立健全越南的民族工作机构。在越南1992年通过的宪法修正案中，对民族问题与民族政策部分作了适当的修改，新宪法中规定：“越南社会主义共和国是所有生活在越南的各民族联合统一的国家;国家执行平等、团结、互助的民族政策，反对民族歧视和民族分裂。”[1]关于民族问题方面，越共八大也强调：“扩大并加强全民大团结，发挥全民族的力量。”[2]不断提高邊境广大群众对保卫祖国领土主权的意识和使命感。这样以来，管理和掌握边境情况的工作得到了加强，并收到良好的效果，国防安全与经济、社会发展的关系得到更好地结合，军民团结日益巩固。越南共产党和政府通过多方面的措施，建立了健全的民族工作机制，使民族问题得到了良好的处理。

二、推动民族地区经济的发展

根据革新开放后越南所面临的各种民族问题和民族实际情况看，越南政府意识到提高少数民族的生活水平和发展民族地区经济是处理好民族问题的关键所在。为此，越南政府将开发山区资源、发展少数民族地区经济作为一项重要的政治任务来对待，并制定了合理的发展规划，深化土地改革，加快农村经济发展。对少数民族地区发展经济生产实行了一系列的优惠政策，在高原、边远地区以及海岛和革命老区急需的进行基础设施的地区，国家实行优先投资，以此带动这些地区经济的发展。越南政府根据各个民族地区和山区的特点和优势，因地制宜地发展多种经济，以此来保证少数民族对土地的自主经营权，革新经济管理机制，集中力量发展商品经济。另外，推进“区域中心”建设，带动了越南乡镇发展。除此之外，越南党和政府还实施了“135”计划，该计划的实施为改变越南民族地区、山区及边远特困区经济的发展起到了重要的作用。

三、推进社会事业的发展和完善

革新开放以来，为了加快推进社会事业的能发展，越南党和政府进行了多方面的努力。主要表现在以下几方面：（1）关心少数语言文化的发展。在越南53个少数民族中有26个有自己的文字。越南政府对少数民族的语言文字实行保护政策，并于1991年8月16日颁布了《普及小学教育法》。[4]（2）建立完善的教育体系。越南一直以来都非常重视国家教育的发展问题。为此，越南政府规定：全国11岁以下的儿童实行免费教育，11岁以上的酌情减免费。将越南边境地区的基础教育分成普通教育和民族教育两方面，越南政府给予少数民族或是民族干部、革命功臣、烈士、伤残军人、伤残民兵家庭的子女特殊的优惠政策，即免课书费、学杂费、吃穿费。这样以来，大大提高了边境地区的教育水平和边民的文化素质。（3）完善医疗卫生体系。越南政府十分重视边境民族群众的健康问题。政府规定：5岁以下儿童实行免费治疗，5岁以上者，若是民族贫困户，经乡人民委员会批准，可酌情减免治疗费。对民族特困户，实行全免费治疗。对边境沿线的民族群众一律实行免费治疗。通过这项政策的实施，越南边境山区农村，已基本解决了民族群众看病难的问题。（4）给予民族干部优厚的待遇。（5）做好移民安置工作。为了遏制自发移民，越南政府采取了一系列移民安置政策，大力开展消饥减贫工作，逐步使人民的生产和生活得到改善，减少了自发移民的数量，一定程度上稳定了边境民族的政治、社会秩序。（6）维护社会稳定。越南党和国家十分重视国家安全、民族团结和杜会稳定，坚持党的领导。为了加强民族地区的基层组织建设，越南政府派出经过专门培训的干部到边境民族地区工作，以便更好地加强思想政治工作。另外，越南党和政府还加强宜传党的政策和革命传统教育，弘扬爱国主义，增强民族凝聚力，提高边民的反“和平演变”意识;通过政府职能部门、群众组织和人民团体开展广泛的群众性活动，正确引导边民的社会风气和习惯。通过以上措施，越南的社会事业得到了快速发展。

四、壮大了少数民族干部队伍

越南党和政府都十分重视培养少救民族干部和知识分子，实行鼓励和吸引各类支边干部的优惠政策。革新开放以来，越南少数民族干部队伍不断壮大，从乡、村到县、省政府和议会，乃至中央政府及国会，都有比例不等的少数民族干部，国会代表中不仅有人口较多的岱依、侬、泰、华等族的代表，也有人口较少的克木、保课、布拉、俄都等族的代表。[5]政府中也有少数民族的人担任部长、国家委员会主任;副部级及中层干部中少数民族的人数就更多;地方干部尤其是少数民族地区的干部中，少数民族干部的比例更高。军队中也有许多少数民族干部。通过民族干部队伍的培养，民族地区的文化素养不断得到提高，同时，少数民族队伍也不断壮大起来，为越南的革新事业的顺利发展注入了新的活力。

总的说来，越南革新以来的民族政策的实施取得了明显的成效，大大地促进了山区和民族地区的社会经济文化全面的发展。表现在：1.基础设施和技术水平大大提高改善。山区民族地区交通运输、电力网络建设、水利工程、邮政通讯以及商业网点和学校教育设备等基础设施大大改善。2.山区民族地区商品经济繁荣发展、各种经济成分共同成长。3.基层政治组织、干部队伍逐渐壮大。在山区民族地区，少数民族干部队伍文化水平和人数有了大幅度的提高。4.教育、医疗、文化等社会事业有了较大地进步。5.稳定了山区民族地区社会生活，巩固和加强了国防安全。同时还促进了越南对山区生态环境的保护和利用，为构建和谐社会创造了物质基础。

参考文献：

[1]《1992年新修订宪法》[M].外文出版社，1992：56

[2]《越南共产党第八次全国代表大会文件》[M].河内国家政治出版社，1996：78

[3][4]龙梅：《试析越南近年对边疆民族地区采取特殊政策的原因及实践》[J].云南财贸学院学报，2005 （2）

[5]游明谦：《革新开放以来的民族政策及其得失》[J].东南亚，1997 （11）