从几起典型案例谈海船船员任解职管理

曲鹏翔 郑丕显 张忠杰

船员任解职是中国籍船员在国内港口的中国籍船舶进行上船任职和下船解职的信息记载，是记录船员资历的主要途径，也是保证船员服务资历真实性的重要一环。然而，在近年来的海事现场监督检查中，发生多起船员任解职方面的问题或违章行为。部分船员为了获取船员上船服务资历，编造船员任解职虚假信息。

一、案例介绍

1.未及时报备船员解职信息的案例

2018年5月22日，洋山港海事局执法人员对辖区船舶A轮进行船员资历核查中发现，海船船员管理系统显示该船有2名船长在船任职，而实际上该船船上只有1名任职船长，产生资历冲突的问题。通过查阅公司调令和船上交接班报告，发现该船前任船长李某已于3月17日下船，但未在海事管理机构进行解职登记或报备。事后公司承认，由于公司负责船员电子申报系统报备的部门与公司派遣部门之间存在信息不对称，造成未能及时报备船员任解职信息。

2.船长未如实记载任解职信息的案例

2017年7月19日，洋山港海事局执法人员通过海船船员管理系统核查发现：辖区码头停泊的C轮，在某一个时间段存在2名二副同时在船任职的现象。经现场核查发现：船上只有1名二副在船履职，通过查阅航海日志、船员名单证实等船舶资料，发现二副没有在船服务的资历。针对这一情况，海事执法人员对船长开具未在船员服务簿内如实记载船员服务资历的违章，在海船船员管理系统中录入船员杨某虚假船员服务资历的不良记录。

3.通过网上找中介虚构任职信息的案例

2016年10月13日，洋山港海事局执法人员在对辖区码头的C轮实施船员履职检查中，发现在海船船员管理系统中显示陈某（任职日期2016年9月19日，任职地点为山东某港）在船上任职三副，经检查，发现船上无此人，船长也证实该船上没有船员陈某。另外，该船长期在洋山港至长江之间航行，但同时航海日志记载该轮9月18日、9月19日和9月20日一直在上海吴淞一号锚地抛锚，并未去过山东某港。经公司确认，该船从未聘用过陈某，船舶一直在洋山港至长江之间航行营运。通过调查询问陈某获知：陈某三副适任证书即将过期，为换新证，通过网上找的中介机构虚构船上任职信息，不需实际上船任职。检查结束后，在海船船员管理系统中录入船员陈某虚假船员服务资历的不良记录。

二、原因分析

通过对前面几起船员服务资历虚假案例的分析，发现产生船员任解职问题的原因主要有以下几点：一是船员、服务机构或管理公司缺乏对船员任解职重要性的认识，船员上下船舶未及时在海事机构进行船员任解职信息登记和报备；二是船长法律意识淡薄，受人情或利益驱使，未如实签注船员服务簿任解职信息；三是船员服务机构或管理公司疏于管理，给船员伪造资历留下可乘之机，还有部分服务公司为节约成本或顾及人情，在具体操作中也存在为船员伪造资历提供便利的行为。

三、船员任解职相关要求及注意事项

笔者梳理《中国海事局关于加强船员服务管理有关事项的通知》《中华人民共和国海事局关于进一步规范船员任解职管理工作的通知》《交通运输部海事局关于进一步强化船员任解职管理的通知》和《关于开展船员服务海员外派专项监督检查的通知》相关要求，结合海事工作实践，指出船员资历管理、任解职办理和信息登记相关要求及注意事项。

（一）船员服务簿签注

船员上船任职后和离船解职前，应主动将船员服务簿提交给船长办理任解职签注。船长应当为本船船员办理任解职签注，在船员服务簿中及时、如实记载其服务资历和任职表现。船长的任职签注由离任船长负责签注，船长的解职签注由接任船长负责签注。因船舶新投入运营、报废等特殊情况无离任或者接任船长时，船长的任解职，在境内由船舶靠泊地海事管理机构签注，在境外由船长本人签注。

船长应在船员服务簿内如实记载船员的服务资历，如实记录上下船时间、地点和船上任职职务，避免因不如实记载造成对船长的行政处罚和违法记分。

（二）船员任解职要求

1.船员任解职信息登记

船员上船时，由船员携带身份证、船舶卡或公司证明到船舶停靠港口管辖海事机构，通过系统办理船员任职信息登记。船员下船时，由船员携带身份证、船员服务簿、船舶卡或公司证明到船舶停靠港口管辖海事机构，通过系统办理船员解职信息登记。

2.未按规定登记任解职信息

对于因故未能及时办理上船任职信息登记的船员，由其本人到下一停靠港口的海事管理机构按照任职登记要求补录信息。对于已经办理任职信息登记，但解职下船时未及时办理解职信息登记的船员，由其本人或其派出机构携带身份证、船员服务簿、船舶卡或公司证明到解职地海事管理机构船员管理部门补录信息，经核实确认后，给予信息补录。

船员应认真对待任解职信息登记，上下船及时办理信息登记，未来得及办理应尽快补录信息，以免造成服务簿记载与实际不符。

3.任解职信息修正

对于确有实际原因，能提供证据说明船员任解职信息登记错误的，可由船员本人或船员派出机构向船员派出机构所在地直属海事局船员管理部门提出修改申请，经核查确认后进行修正。

船员派出机构和船员应认真严肃地对待任解职信息修正。由于船员原因造成登记信息不准确，进行修正的，海事船员系统将自动记入船员本人信誉记录；由于派出机构原因造成报备信息不准确，进行修正的，海事船员管理系统将自动记入派出机构信誉记录。

船员派出机构应及时准确报备船员任解职信息，不得拖延或不报，影响船员上船任职和海上服务资历记载。

（三）船员派遣信息报备

船员上下外国籍或港澳台地区籍海船任解职信息以及船员在国外港口上下中国籍海船任解职信息，由其服务/派遣机构报备。

（1）派遣信息报备。船员派出机构应在船员上下船任职或解职后5个工作日内通过船员电子申报系统报备船员任解职信息。

（2）未按规定报备派遣信息。船员派出机构未及时报备船员任解职信息的，由船员派出机构到所在地直属海事局船员管理部门补报。船员派出机构不按要求补报的，可由船员本人携带船员服务簿、海员证等，到派出机构到所在地直属海事局船员管理部门补报，经审核确认后，进行信息补录。

船员服务/派出机构应主动服务船员，积极配合海事部门完成派遣信息补报事项，并如实提供补报信息，避免单位信誉受到影响。

四、管理建议

（一）切实发挥船员及公司的作用

一是船员应通过合法的船员服务机构或航运企业上船任职，防止被非法中介机构利用，可到“中华人民共和国船员网”查询相关具备资质的船舶服务类机构信息。二是船员应及时关注自身任解职状态，经常登录海船船员电子申报系统核实本人的任解职信息，发现漏报或错报的，及时与船员派出单位联系解决。当联系方式发生变更时应及时登录海船船员电子申报系统进行更新，以确保能及时获取海事管理机构提供的船员任解职短信提示和相关服务。三是船长自觉提高遵纪守法意识，不受人情、利益及违规指令的影响，如实在船员服务簿签注船员任解职信息。四是船员服务机构或管理公司应建立健全船员管理工作制度，加强内部管理，堵塞管理漏洞，提升服务质量，切实履行公司责任。

（二）加大船员任解职管理力度

一是海事管理部门要加强宣传和教育，指导企业和船员按照要求办理任解职手续。二是加强船员任解职现场监督检查，重点对系统提示一职多人、一人同时在两船任职的情况进行登轮核查，并加大对非法服务机构或违规任解职船员的处罚力度。三是政务受理窗口把好核查关卡，通过查询记录和管理系统，认真核实船员任职职务、上下船时间和地点等重要信息。四是在公司审核中加大对船员用人单位的船员资历管理方面的检查力度，督促船员用人单位完善内部管理制度，建议公司加强船员管理信息化建设，及时跟踪船员任解职信息，增加船员服务资历方面的信息透明度。五是海事管理机构应在相关船员服务网站上实时公布并更新具备资质的海员外派机构、船员服务机构、经备案的国际航行船舶航运公司的相关信息，供相关企业、境内外船东和船员查询。

（三）有效利用管理系统功能

海船船员管理系统能够连续记载每一个船员从船员注册开始后所有的服务资历及关联性信息，可以通过该系统获取对船员每次在船的任解职情况，保持对船员海上服务资历的连续跟踪。同时，发挥系统中船员信誉管理功能，对发现船员任解职信息虚假的行为，按照要求录入系统不良记录，对纳入信誉不良记录的船员重点跟踪，不给予任解职登记便利照顾，并对外公开不良记录信息。在一定期限内，纳入信誉不良记录的船员无任何违规行为，根据情况解除该船员不良记录。另外，海船船员管理系统业已成为船员资历管理的重要工具和获取船员任解职登记信息的重要途径，其自身也应不断更新完善，确保系统运行稳定，更好地发挥其管理功能，避免对船员造成不便。

五、结束语

航运界对船员服务资历造假是深恶痛绝的。很多投机取巧之徒利用各类手段肆意伪造资历，从而达到晋升职务目的，然而其实际适任能力与船上职务职责明显不符，严重威胁船舶航行安全。只有通过多方协作，严格规范船员任解职管理，才能更有效地维护船员服务市场秩序，促进船员服务市场的健康发展，切实维护船员合法权益。