军工科研单位固定资产投资项目的管理初探

杨雪霁

[摘 要] 固定资产投资项目是军工科研单位提升研制条件和水平的重要手段。文章从军工科研单位固定资产投资项目的特点和问题入手，提出通过信息化手段进行项目全周期的管理，解决项目建设中遇到的计划调度、过程管控、体系建设、职责分工、考評机制、队伍建设、资料管理等问题，从而高质量、高效率地完成项目的建设，保证科研任务的顺利开展，为国家的科研事业做出贡献。

[关键词] 资产投资项目；军工科研单位；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 049

[中图分类号] F273.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）01- 0113- 02

1 概 述

固定资产投资项目是建造和购置固定资产的经济活动的项目，是社会固定资产再生产的主要手段，是单位在一段时间内对资产进行新建和扩建的过程[1]。随着近些年军工科研单位固定资产投资项目越来越多，投资的金额越来越大，建设周期要求越来越严格，对项目的管理提出了更高的要求。因此，只有对固定资产投资项目进行系统性、计划性、专业性的管理[2]，才能保证高质量和高效率完成项目的建设，为国家的科研事业做出贡献。

2 军工科研单位固定资产投资项目的特点

2.1 目标性和战略性强

军工科研单位固定资产投资项目具有很强的目标性和战略性，项目的建设要满足科研单位自身发展规划的需求，要满足科研项目研制条件保障的需求，要满足未来技术发展前瞻性和先进性的需求。

2.2 技术难度高

固定资产投资项目中往往研制一些具有技术先进性、代表性、前瞻性的非标设备，这就导致设备建设方案具有不确定性，项目建设技术难度高，存在着一定的技术和经济风险。

2.3 计划性强

军工科研单位固定资产投资项目大多数是为了保证科研型号任务的研制和生产，项目的进度要求严格，具有明确的计划节点。同时投资经费往往是国家财政拨款，需要申报明确的年度执行计划后才下达经费，因此项目的计划性非常强。

2.4 法律法规多

固定资产投资管理要求高，各种制度法规多。项目的报告编写和申报、招投标、职业卫生、环境评价、安全生产、档案归档、经费执行等都要符合国家的相关的法律法规和管理规定。

3 军工科研单位固定资产投资项目遇到的问题

3.1 计划制定不合理

目前不少军工科研单位固定资产投资项目计划制定不科学、不合理，建设周期呈现前松后紧的状况，导致批复周期内无法完成项目建设，项目周期一拖再拖，影响科研任务的开展。另一方面，项目的经费预算计划随意申报，导致项目执行力差。许多单位为了保证项目的执行率，出现年底突击花钱的现象，大大地增加了项目的投资风险，存在着重大隐患。

3.2 过程监管不到位

固定资产投资项目中非标设备多，建设技术难度高。然而，目前军工科研单位固定资产投资项目管理往往出现重视 “一头一尾”的现象，对项目立项和竣工验收的管理相对比较重视，反而忽视了建设实施阶段的过程管控。对项目中批复的工艺设备的采购、方案设计、研制、验收等具体过程缺乏有效的管控，导致出现方案反复改、指标不满足、资料不符合格、周期一再延的情况。

另一方面，由于科研人员意识不够、建设随意性强，而项目过程监管又不到位，经常出现国产进口随意改、指标配置随意变、数量价格任意调，导致与项目批复大相径庭，给项目的执行、审计和验收带来了许多麻烦。

3.3 资料归档不重视

目前军工科研单位许多科研人员认为档案是档案管理部门的工作，缺乏对过程资料归档的意识。导致项目建设中对随机资料、研制过程资料、测试验收资料等没有进行及时的预归档工作，造成后期找不到资料，档案验收不合格的情况。

3.4 团队素质待提高

目前军工科研单位对固定资产投资项目不够重视，科研、管理骨干往往都去参与科研项目，固定资产投资项目建设团队从人员配置到专业水平均都有所差距。项目建设团队缺乏懂管理的技术人员、懂技术的管理人员、对法律法规熟识人员、有经验的建设实施人员，人才的匮乏和专业素质不高导致项目建设质量不高。

3.5 评价体系不健全

军工科研单位没有将固定资产投资项目执行情况纳入科研部门年度考核中，没有将项目执行效果纳入科研人员和管理人员绩效考评中。同时项目组织架构不完善，任务分工不清晰，产出成果不具体，任务完成时间不明确，导致缺少考核和评价的依据。由于评价体系不健全，导致项目往往不受重视，人员积极性不高，影响项目完成质量。

3.6 管理方式较落后

目前许多军工科研单位固定资产投资项目的管理还处于初级阶段，计划制定靠头脑风暴、项目调度靠嘴上沟通、评价考核靠个人好恶、资料齐套靠人工核对，缺乏高效、可靠的信息化管理手段，导致管理跟不上影响项目建设。

4 以信息化的手段提高固定资产投资项目的管理水平

4.1 实现了项目全生命周期管理

固定资产投资项目管理应该实现全方位、全生命周期的管理[3]。通过信息化系统，建立固定资产投资项目的结构树，展现项目全貌。对项目进行WBS（Work Breakdown Structure）工作分解结构，将项目分为立项、建设实施、竣工验收三个阶段。项目立项阶段以立项流程顺序为依据，分解为建议书、可行性报告、初步设计报告三个节点，每个节点都涵盖报告编写环节、报告评审环节、批复下达环节，从而对立项阶段的实现阶段性管理。建设实施阶段以建设内容为依据，将每台工艺设备配置为一个节点，再将每个节点细化分解为招标、采购、合同、方案设计、产品研制、验收测试、最终交付等环节，实现建设实施阶段的全程管控。竣工验收阶段分以各专项验收为依据，分解为决算审计、三同时验收、档案验收、竣工评价等节点。通过信息化手段，实现项目从需求的提出到竣工评价全生命周期的信息化管理。

4.2 加强了项目的计划管理

通过信息化系统，对项目所要完成的所有工作进行了清晰的展现。定义各阶段、各节点、各环节的里程碑事件和交付物，制定各项工作的时间节点，并以此为依据形成项目的年度计划、月计划、周计划，严格检查项目进度并做好控制，做到有体系、有组织、有效率地进行项目计划管理与过程管控。

4.3 优化了业务流程，细化了工作职责

固定资产投资项目由固定资产投资管理部门、采购管理部门、财务管理部门、档案管理部门、基建管理部门、“三同时”管理部门、科研研究部门共同参与完成，涉及的部门多，流程复杂，工作界面划分不清晰。通过信息化系统，展现项目中需要完成的各项工作及交付成果，合理估算工作量和分配工作，使得项目参与部门明确了工作界面的划分，项目参与人员明确了其工作职责，从而形成以固定资产投资管理部门牵头，科研研究部门为主体的，多部门协同工作的体系构架。

4.4 加强了评价体系建设

通过信息化系统，提供了项目考核与绩效测量的基准所需要的工作内容、工作量、完成时间、完成效果等关键要素的数据，有助于军工科研单位建立一套以贡献为导向、以执行率为参考、以效果为考核的评价体系，实现合理有效的评价机制，充分发挥人员工作积极性。

4.5 提高了人员自身专业技能

固定资产投资项目涉及招投标、采购、职业卫生、环境评价、安全生产、档案、财务、基建、固定资产等多个领域，专业性强、法律法规多，是一个较为复杂的系统工程，要求项目建设团队人员具有很高的職业技能。通过信息化系统，建立相关专业技能资料库、法律法规资料库，对项目团队人员进行不断的培训与考核，使其熟悉固定资产投资项目相关法律法规，提高自身的专业技能和业务水平，保证项目建设的合规性。

4.6 实现了文件变更与签审管理

固定资产投资项目由于多人参与项目建议书、科研报告、初步设计报告的编写，报告要经过反复的修订，产生了非常多版本，经常发现编写、修订或汇总的文件版本不一致的现象，给工作带了巨大的麻烦。通过信息化系统，对文件进行版本控制和审签流程控制。对任何检出检入、修订的文件自动进行版本编号与控制，同时在信息系统内对文件进行审签流程，从而保证文件的唯一性和有效性，解决文件报告版本混乱的问题。

4.7 提高了档案管理水平

通过信息化系统，将项目建设中分散在个人手中的涉及财务、采购、招标、技术、申报、批复等资料，进行统一管理，并与项目建设同步，形成电子化档案库和目录，解决项目中资料归档问题，提高项目档案管理水平。

总之，固定资产投资项目管理必须依靠信息化的手段将管理贯穿整个项目的始终，实现对项目的各阶段和环节科学的、规范的、有效的管理，解决目前面临的问题，提高项目建设总体水平，为科研活动的开展起到基础保障作用。

5 结 语

军工科研单位固定资产投资不是独立存在的，是单位中长期发展规划不可分割的有机组成[4]，对军工科研单位的科研事业发展至关重要。因此，只有不断地加大管理力度，提升管理水平，才能保证固定投资项目的建设目标和预期效果的实现，提高项目投资的经济和社会效益，为科研任务的顺利开展提供有力的支持。

主要参考文献

[1]徐颖.探究企业固定资产投资项目管理体系的构建[J].管理观察，2018（20）：175-176.

[2]刘红.军工科研事业单位固定资产投资项目管理存在的主要问题及建议[J].中国国际财经：中英文，2017（18）：223-224.

[3]董潇.基于全生命周期的技改项目管理[J].中国管理信息化，2016，19（04）：118.

[4]王晓芳.新形势下如何做好科研单位基础条件建设管理工作[J].热带农业工程， 2014， 38（2）：61-63.