大数据环境下我国政府数据开放及应用研究

杨波丽

[摘 要] 在当前政府各项工作开展过程中，政府数据管理属于十分重要的一项任务及内容，对于政府各项政务工作的开展均具有十分重要的作用及意义。在当前大数据时代背景下，为能够使政府数据管理得到更理想效果，使数据资源的价值得以更好发挥，应当实现政府数据开放，从而使政府数据更好实现共享，使政府数据得以更好应用，为政府各项工作的有效开展提供更好支持与保障。

[关键词] 大数据；政府数据；数据开放

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 069

[中图分类号] D630；G203 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）01- 0156- 02

0 前 言

在當前大数据环境背景下，数据资源在各个行业及领域内均发挥着越来越重要的作用，并且被越来越重视，在政府部门同样如此。在目前政府部门发展及各项工作开展过程中，政府数据的作用及价值也越来越重要，而数据开放式实现数据应用及价值的重要途径及保障。因此，作为政府相关工作人员，应当结合大数据时代背景，积极实现政府数据开放，从而使政府数据资源的利用率提升，使其应有价值能够得以更充分发挥。

1 政府数据开放内涵以及其重要意义

1.1 政府数据开放内涵

所谓政府数据指的就是政府部门在开展各项工作与履行职责过程中，所获得的与人们生活存在密切关系的各种大量数据，属于国家最主要数据持有者。而政府数据开放指的就是在不违背相关政策法规且对公共利益不影响的基础上，免费向公众开放，使社会上任何人均能够获取及应用的相关数据，政府数据开放注重使原始数据能够彻底开放，所有人均能够开发利用这些数据，并且通过各种形式使人们实际需求能够得到满足，通过原始数据的开放，可使社会创造力得以有效提升，具有重要意义。

1.2 政府数据开放的重要意义

在当前大数据时代背景下，政府数据开放具有十分重要的作用及意义，主要体现下以下几个方面。

首先，政府数据开放对政府开放透明具有较好促进作用。对于政府开放而言，其主要作用就是使透明度得以提升，保证政府各项工作的开展能够更廉洁与透明。同时，政府数据开放的实现，可将全面深入的数据信息提供给政府部门，使基于数据的相关科学决策得以较好实现，可使政府决策水平得以有效提升，使政府管理方式能够实现较好变革，使管理型政府能够实现转变，逐渐形成公共服务型政府，保证政府服务更加高效与透明，使政府服务质量及效率能够得以有效提升。

其次，政府数据开放对于经济创新发展的实现比较有利。在现代社会经济创新发展过程中，政府数据属于十分重要的一种资源，在促使经济增长方式转变方面具有十分重要的作用。在政府数据开放实现的基础上，可使传统经济运行机制得以改变，促使产业结构实现优化及调整，使经济运行效率及水平能够得以有效提升，在此基础上使社会经济价值得以有效提升，实现其经济更好发展。另外，社会公众能够对政府公开数据进行充分利用，对数据潜在价值进行挖掘，可使数据资源优势得以充分发挥，可使数据价值被更好开发及利用，使经济增值创新得以实现，在此基础上得到更好经济效益。

再次，政府数据公开对社会治理创新比较有利。在政府数据公开得以实现的基础上，使政府部门之间突破政府垄断，对于政府部门数据开放分享具有很好推动作用，可使公共事务开展中政府内部各个部门之间提升治理协作能力，促使政府在开展服务过程中更好表现出个性化及主动化，使公共服务质量能够得以有效提升，对于政府服务创新可起到较好推动作用。另外，社会上各个领域之间数据融合，可提供有效依据使政府更好进行数据分析，通过对社会上各种数据进行分析，可使政府将社会运行过程中相关内在规律掌握，在此基础上制定相关应对策略，使政府防范社会风险的水平能够得以有效提升，在解决社会复杂问题方面可提供新手段及方式，使社会政府治理能力得以提升，使社会治理模式能够是吸纳创新及改革，促进社会实现稳定良好发展[1-2]。

2 我国政府数据开放及应用现状

随着当前大数据技术不断应用及发展，政府数据开发及应用虽然也得到一定发展，然而在实际实践中仍旧有一定问题存在，对于政府数据开发及应用效果造成不良影响，具体表现在以下几个方面。

首先，相关组织实施机制缺乏完善。在政府数据开放及应用过程中，组织实施机制属于基础保障，但目前组织实施机制并不完善，相关组织实施结构缺乏合理性，对于数据开放职责不够明确，并且在数据管理方面缺乏科学合理的机制，很多工作并未能够得以充分落实。另外，目前监督体制及机构缺乏完善，导致政府数据开放及应用缺乏有效监督，致使很多问题发生。

其次，相关法制建设缺乏。在政府数据开放及应用方面，为能够得到更好效果，必须要具备法律法规作为保障。然而，目前法制建设并不完善，有关的法律法规比较缺乏，导致政府数据开放及应用缺乏法律依据及支持，从而使数据开放及应用受到影响。另外，相关法律法规制度并未能够得到落实，往往只是停留于形式层面，导致政府数据开放及应用缺乏一定约束，无法实现其应用效果，并且还可能会导致严重不良影响。

再次，缺乏数据共享平台。数据共享平台是政府数据开放及应用的基础，也是必然途径，而目前数据共享平台建设并不合理，有些地方政府甚至不具备数据共享平台，而有些地区政府虽然建立数据共享平台，然而缺乏科学性及合理性，未能够使其作用得以发挥，从而使数据开放及应用受到不良影响。

3 大数据背景下我国政府数据开放保障机制

3.1 进一步完善组织实施机制

在当前大数据环境下，数据开放已经成为政府部门内十分重要的一项工作，在政府传统结构设置及实施机制方面均有新要求，作为政府部门应当依据新形势下实际工作发展需求，在政府数据开放工作方面制定相关发展规划以及政策措施，对于数据开放职责进一步明确，对于相关组织实施结构应当不断进行完善，建立并健全数据管理机制，对于各个方面工作开展均应当积极落实。在实际工作开展过程中，对于政府资料应当加强统筹管理，对于各级政府及部门内相关数据应当进一步进行整合，在政府内各级部门之间构建数据收集、协调及发布机制，并且应当建立互相连通的相关服务应用体系，促使政府数据进一步实现共享及开放。

3.2 加强相关法制法规建设

在政府数据开放利用过程中，完善法律法规体系属于重要基础与保障，也是保证政府数据开放安全性的重要前提。就当前实际数据开放情况而言，相关法律法规制度仍旧缺乏健全，数据开放的相关法律法规保证体系仍缺乏完善，虽然国家已经颁布一定规范文件，然而其中所提高相关仍旧比较笼统，对于数据开放中一些细节内容缺乏相关硬性规定，与法律制度相比，其制约性相比比较差，在政府数据开放工作落实方面，其强制约束力比较缺乏，未能够促使政府数据开放工作实现可持续快速发展。在当前社会形势下，为能够使政府数据开放得以更好保护，国家应当积极研究并制定有关法律法规，与我国实际情况相结合，一方面，对目前相关法律法规进行修订及完善；另一方面，对于有关配套法律法规制度应当加强建设，在此基础上制定针对性更强的有关法律法规，对于政府数据开放权限职责以及相关法律责任应当明确，并且要明确有关主体权利、责任及义务，同时对相关网络数据应当加强安全保护，对数据使用进行规范，对数据完全管理制度及措施应当积极健全，对法律法规体系进行完善，促使数据开放及利用法制管理能够得以更好实现。

3.3 加强标准规范体系及数据共享平台建设

对于政府数据开放的实现，需要以统一共享交换平台为基础，从而使其具有更理想保证，就其他国家政府数据开放实际情况而言，比较常用的方法就是在全国范围内构建相关门户网站，对于开放数据进行集中加工。在政府数据开放方面，通过构建统一门户网站，可为政府部门构建开放一站式相关数据管理平台，依据统一标准进行统一管理，对各级各部门数据进行全面整合，使不同格式数据能够实现有效整合，在统一数据基础上使数据库中互联互通得以较好实现，使政府数据库集散地能够得以形成，不但能够使政府部门数据整合、关联及分析能力得以提升，并且还能够将更加便捷的数据获取途径提供给用户，从而使不同用户均能够将自身所需数据找到，使其各个方面要求能够得到较好满足。另外，对于政府数据开放，应当构建标准规范体系，对于政府开放数据相关统一标准明确，这在当前属于十分重要的一项任务，有利于对开放数据进行更好管理。所以，政府部门对于关键共性标准值制定应当加快进度，对于数据管理机制及体系进行完善，在此基础上实现政府数据开放平台建设的更好实现，促使其更好发展[3-4]。

4 结 语

在当前政府各项工作开展过程中，政府数据开放属于十分重要的一项任务，并且也是政府数据利用的一种必然趋势，有利于政府数据的更好利用，使其价值得以更好发挥。在目前大数据环境背景下，为能够实现政府数据开放，政府部门相关工作人员应当对数据开放的意义加强认识，并且应当通过有效措施加强政府数据开放保障机制建设，在此基础上为数据开放的实现奠定理想的基础与支持，使政府数据开放得以更好实现，进而实现数据的更好利用，使其发挥更好价值。

主要参考文献

[1]杨瑞仙，毛春蕾，左泽.我国政府数据开放平台建设现状与发展对策研究[J].情报理论与实践，2016，39（6）：27-31.

[2]郑磊.开放政府数据研究：概念辨析、关键因素及其互动关系[J].中国行政管理，2015（11）：13-18.

[3]赵润娣.政府信息公开领域新发展：开放政府数据[J].情报理论与实践，2015，38（10）：116-121.

[4]錢晓红，胡芒谷.政府开放数据平台的构建及技术特征[J].图书情报知识，2014（3）：124-129.