数字化预案管理系统设计与研发

毛勇忠 吴远纶 陈智军

[摘 要] 数字化预案系统可实现文本预案数字化的要求，遵循分级管理、属地为主的原则，建设“横向到边、纵向到底、科学有效”的应急预案管理体系。根据有关应急预案，利用事故的研判结果，通过应急平台对有关法律法规、政策、安全规程规范、救援技术要求以及处理类似事故的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对事故的措施和应急救援方案。根据应急救援过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对应急救援方案的动态调整和优化。

[关键词] 应急管理；数字化预案；应急救援

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 079

[中图分类号] TP311 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）01- 0182- 05

1 引 言

近年来，国内外突发事件发生频次日益增高、应对难度日益加大，有效预防和妥善处置各种突发事件已成为世界各国和社会各界共同面临的严峻挑战。传统纸制预案在编制、评审、修订、检索、时效性、可操作性等方面已经无法适应快速合理地处理各种突发自然灾害的应急要求。文本预案进行数字化，可以使预案的编制更加规范、更加方便，同时在启动应急预案时可以做到快速响应，提高预案实施的效率，并且可以建立覆盖各地区、各部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案管理体系。数字化应急预案是将文字预案进行数字抽象化，针对某一类重特大的安全生产事故的应急处置，事先在系统中做了事故处理方案、救援疏散路线、救援进攻路线等，并且通过地理信息系统以直观形象、图文并茂的方式展示给指挥决策人员。

2 数字预案系统简介

数字预案系统按照“平战结合”的原则进行架构设计，是以预案数字化为核心，以应急资源关联配置为支撑，以地理信息系统和应急综合数据库为基础的应急平台核心业务系统；包括满足日常的应急管理工作需要，又能满足“战时”的应急救援工作需求。

预案管理子系统将对各级安全生产相关部门的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案进行采集、分类、备案、查询检索及打印，对预案进行动态管理，同时能够辅助生成应急预案。

预案管理子系统由预案收录模块、预案辅助编制模块、预案查询模块等组成，模块设计如图1所示。

3 数字预案系统设计

系统将传统基于文本的纸质预案经过数字化抽象，结合事故后果模拟分析、GIS地理信息、相关应急救援等子系统，在重大危险源调查、数据录入的基础上，通过制定一类事故类型预案和具体危险源的个性预案，达到制定一类预案，解决同类事故救援的目的，实现事故救援预案的网上查询，指导性的共性预案和具体危险源的个性预案在内容上相互补充。实现各类应急预案的输入、查询、修改以及分类（分级别）统计的功能。

系统总体功能①预案查询模块：提供预案的快速检索和调用功能，支持模糊查询和复合查询，实现按照预案名称、预案类别、预案级别、主题词等的查询功能。②预案编辑模块：实现预案内容的编辑功能，包括预案启动条件、组织体系、业务流程等的编辑。③预案浏览模块：实现预案的文本、网页等多种形式的浏览查看功能。④预案流程管理：对预案的业务流程进行管理。⑤预案分析模块：对预案内容进行分析，提取预案结构、构成要素等信息。⑥预案分类模块：实现预案的分级、分类，按照树型结构组织预案体系。⑦预案导入/导出模块：规范化组织预案内容，建立标准封装格式，在同类型预案库之间进行同步。⑧预案打印模块：支持预案的打印预览、选择打印内容、设置打印数量等。⑨预案维护模块：提供预案的版本更新、预案浏览日志、打印日志等。

4 数字预案系统功能

4.1 预案分解收录子系统

对各级安全生产机构的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案进行采集，实现对应急预案的动态管理；制定预案模板，根据模板对采集的预案进行结构化分解和处理，提高应急预案的自动化处理能力。

业务流程如图2所示。

功能设计对各级安全生产机构的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案进行采集，实现对应急预案的动态管理；制定预案模板，根据模板对采集的预案进行结构化处理，提高应急管理中预案的自动化处理能力。

（1）行业级预案管理。收录采集关于自然灾害引发生产安全事故、石油天然气事故灾难应急、危险化学品事故灾难应急、矿山事故灾难应急、国家突发环境事件应急、国家通信保障应急、国家防汛抗旱应急等预案。

（2）企业级预案管理。收录采集各级企业部门的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，对收集的预案进行动态管理。

4.2 预案辅助编制子系统

實现了应急预案的辅助编制功能，能够结构化地编制专项预案，基于事件的性质特点、对事件的综合预测以及相关案例经验知识等，编制针对某类事件应急处置的工作组配置、成员、流程、资源配置等方案。预案动态图如图3所示。

4.2.1 业务流程

实现应急预案的辅助编制功能，能够结构化地编制专项预案，基于事件的性质特点、对事件的综合预测以及相关案例经验知识等，编制针对某类事件应急处置的工作组配置、成员、流程、资源配置等方案。流程如图4所示。

4.2.2 功能设计

（1）预案组成：包含预案基本信息、预案详细信息、预案任务信息、预案组织结构、预案附件等5个模块。

（2）危化品类事故灾难应急预案结构化信息 。

功能模块如图5-图7所示。

4.3 预案综合查询子系统

根据预案类别、名称、编制单位、适用范围等不同条件，对预案进行查询，并能够将查询结果以HTML、EXCEL、PDF等常用格式进行输出、打印，并支持打印预览、设置。

业务流程如图8，图9所示。

功能设计能够按预案类别、名称、编制单位、适用范围等不同标准对预案进行查询、浏览，并能够将查询结果以HTML、EXCEL、PDF等常用格式进行输出、打印，并支持打印预览、设置。查询界面如图10所示。

4.4 公司预案管理子系统

模块能够提供公司应急预案信息的录入、修改、删除等功能，系统用户可以通过新增或修改将公司应急预案信息提交到后台數据库中，也可将不再需要的信息进行单独和批量删除。

该模块还提供查询功能，用户可以根据不同的需求，实现单条件查询、模糊查询、组合条件查询模式。系统功能界面如图11所示。

实现了不同级别的预案与各类应急资源的自动关联和配置管理，支持应急预案自动生成应急方案。

4.5 现场预案管理子系统

模块能够提供企业应急预案信息的录入、修改、删除等功能，系统用户可以通过新增或修改将企业应急预案信息提交到后台数据库中。也可将不再需要的信息进行单独和批量删除。

该模块还提供查询功能，用户可以根据不同的需求，实现单条件查询、模糊查询、组合条件查询模式。系统功能界面如图12所示。

模块实现了企业预案子网上备案申请，公司进行网上受理、评估和备案登记。

4.6 预案模板管理子系统

模块能够提供不同类型和不同级别的数字化应急预案模板的录入、修改、删除等管理界面，用户可以通过新增、修改将应急预案模板信息更新到后台数据库中，也可将不再需要的信息进行单独和批量删除。

该模块还提供查询功能，用户可以根据不同的需求，实现单条件查询、模糊查询、组合条件查询模式。该系统流程如图13所示。

5 结 语

从应急救援工作的重要性和长期性来看，系统实现势在必行。随着国内各行业安全工作的不断深化，传统方式的管理存在重大缺陷，不利于有效响应和快速处置，必须实施应急预案系统的数字化建设与应用，因此本文对应急预案如何数字化进行了有效的探索，从理论上构建了数字化预案的结构模型、系统功能模型，描述了基于数字化预案的应急系统的决策流程，探讨了构建系统体系框架中预案库的形式化表现方式，从而实现应急预案数字化管理的目的。

目前，新疆油田公司开展了数字化预案管理系统的研发工作，相信随着数字化预案管理系统的建成应用，必定会为新疆油田公司的应急救援工作带来高效的响应基础，在今后的应急救援工作中，其应用价值将得以体现，同时也将推动本行业向更高级的方向发展。

主要参考文献

[1]翟丹妮.应急平台中数字化预案系统建设的研究[J].中国公共安全，2008（1）.

[2]韩新，汪永明.数字化灭火救援预案编制及应用技术研究[J].安全与环境学报，2004（1）.