新时期高校行政管理改革探究

吴摄天

[摘 要] 高校的行政管理系统是正常运行和推动高校发展的重要力量，其行政管理改革具有重要意义。本文首先分析了高校行政管理改革的重要性，其次分析了高校行政管理存在的问题，最后提出了改革建议。

[关键词] 高校；行政管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 092

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）01- 0217- 03

0 引 言

习近平总书记在党的十九大报告中提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

我国高等教育正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实新时期中国特色的社会主义思想和党的十九大会议精神，全面推进高等教育体制改革，建立中国特色现代大学制度，实现高等教育大众化、现代化、国际化。

为了实现高校教育工作的最终目标，高校行政管理依靠一些制度和管理机构，并积极采取一定的措施，发挥出行政管理的职能，从而引导全体师生在高校所提供的资源中完成学校的教育任务。但随着我国高等教育事业的不断发展和扩大，高校的行政管理中出现了很多问题。因此，如何在新时期背景下改革高校行政管理工作，早已成为了目前全国各大高校都必须值得深入研究的重要课题。

1 高校行政管理改革的重要性

目前我国高校行政管理中依然存在着很多不足和问题，这些都在一定程度上制约了高校教学教研活动的开展。因此，高校行政管理改革具有特别重要的意义。

1.1 适应社会发展的要求

高校的教研和科研工作进行都依赖于学校的行政管理机构所提供的服务。它在学校的管理系统中有着连接内外交流的重要作用，同时也是协调管理系统中的重要桥梁。近年来随着高校的办学规模和层次的不断提高，内部管理机制改革得到了不断深化。行政管理机构在高校管理中的地位更加重要，而且工作量也日益增大。因此，对高校行政管理工作提出更严格的要求和更高的标准，行政管理的质量和效率直接关系着高校对外的形象，以及影响着学校各项管理工作的质量和效率。所以，高校行政机构必须做好行政管理的改革工作，提高工作效率，从而推动高校的有利发展。

1.2 确保行政机构的各职能得到充分的发挥

高校行政机构在高校中有着重要作用，它协调、监督学校各方面的后勤和教学工作的开展。随着我国高校的不断发展，高校教育改革的进度不断加深，内部管理的规模也在持续地扩大和改变，使得行政管理的范围也随着扩大，行政管理工作的内容、复杂程度也不断增加。因此，只有进行行政管理的改革，提高管理工作的效率，才能使得各行政部门的职能得到充分发挥。

1.3 实现行政管理信息化的必然结果

行政管理改革能改变高校管理方式传统、落后的局面。互联网具有信息开放、快速的特点，将其引入到行政管理中能增加行政工作交流、传递的速度。随着高校行政管理工作的节奏和工作量日益增加，行政管理的信息化能使管理工作更加科学化、规范化，同时冲击着高校传统管理模式，推进高校行政管理工作改革的不断深化。

2 高校行政管理存在的问题

目前，我国高校行政管理还存在一些问题，影响着高校的发展，具体表现在以下几个方面：

2.1 管理理念落后

部分高校的行政管理依然采用传统的管理模式，已经无法满足高校的教学发展需求。学校管理重视机构、权力分配和规章法制，但严重忽视了对人才的培养。领导在处理事务时，态度不明确，而且处理方式死板。而且高校行政管理部门同时受到多级领导的管理，他们的管理理念保守、落后，从而影响了高校教学目标的实现。

2.2 管理机构设置不合理，行政管理人员多

目前有很多高校仍然使用着以前的不同级别的原则，在一所学校内有着多个不同的行政级别，而且还有着很多部门，划分得过于细致，同时学校内的超市、学生公寓和医院等机构都被纳入行政机构中，使得机构职能重叠严重，权责划分不明，而且人员常年都处于只增不减的状态，使得机构的管理难以达到预期效果，而且在决策力和执行力时，由于机构和人员过多而严重分散，导致办事效率差。一般很简单的小事都会牵扯到很多机构部门，而各部门间又权责不明，合作不够协调，导致出现极大的物力和人力资源的浪费。

2.3 行政管理手段落后

当前各大高校行政管理的手段还不够现代化，缺少对计算机的运用为主的电子设备的应用。在行政管理中，很少运用到现代化的技术设备和手段去进行行政信息的收集和分析，更很少在行政管理方面运用这些技术设备，使得行政管理的办事效率较低。

2.4 后勤保障服务社会化程度低

当前，我国高校后勤保障服务的社会化程度、专业化水平与我国经济社会发展和高等教育未来改革趋势还不相适应。政策法规不够完善，体制障碍尚未消除，后勤保障服务市场不够规范，行业组织不够健全，专业人才十分匮乏，整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍有差距，不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。

2.5 行政管理人员素质不高

在高校科研和教研方面，行政管理不断体现着它的作用。但部分高校行政管理人员的学历、待遇等都普遍偏低，使得高学历、有能力的行政管理人员难以全身心地投入到工作中。部分高校行政管理人员的综合素质偏低，绝大多数的管理人员都没有经过正规、系统的培养，他们的理论知识储备不足，而且實践操作能力不强，高校高层也没有组织他们进行专业的培训，对行政管理人员的管理松散。这些原因都导致了高校行政管理人员水平和素质都较低。

3 高校行政管理改革的建议

我国高校行政管理要敢于面对挑战，积极调整，更新观念，创新和改革管理模式，精准定位，以此更好地推进我国高校教育的发展。

3.1 树立新理念

高校管理模式要想实现根本转变，首先在坚持以人为本的原则上树立新的管理理念，不断提高学校的创新能力，并激发全体教职工的工作积极性，以此来实现高校内部资源的组合优化；其次是落实管理制度的改革，为每个教师培养出责任意识；最后人才的补充实行竞聘上岗，让有能力的人在行政岗位上工作，从而激活行政管理队伍。

营造良好的环境，调动管理者的积极性，鼓励他们主动投入到高校改革中。加强宣传力度，充分利用网络、通信等媒体加强改革宣传，从而营造出一个良好的高校行政管理改革环境。

3.2 强化执行能力

行政管理工作人员的工作执行能力直接决定了行政管理的实效性，在行政管理的整个过程中执行能力贯彻了全过程，换言之，执行能力是一种能够实现管理目标的方式和手段，因此，高校的领导层和决策层必须要强化行政管理工作人员的执行能力，从而提高行政管理工作的效率和质量，让行政管理工作能够落到实处。

3.3 适当下放权力

高校行政管理改革必须要对机构的设置和权力结构做出调整，对机构、分配制度和用人制度等进行深化的改革，而这些本质上就是对权力做出调整。从目前我国各大高校的权力结构上来看，很多高校都实行着“校院系”的三级管理模式，这样的模式会让权力过度地集中在上级的领导阶层手中，从而致使院系行政管理的职能处处受制，无法充分发挥作用。因此，对权力結构做出调整，将更多的权力下放给院系，激发院系的行政管理活力，这样有利于整个学校管理体系的运行。

3.4 加快推进后勤保障服务社会化改革

后勤保障服务是高等教育体系不可或缺的重要组成部分，是高校实现人才培养、科学研究和社会服务的必要支撑；高校后勤保障服务具有服务育人、管理育人、环境育人的功能，关系到校园的和谐与稳定。推进高校后勤保障服务社会化改革，是建立中国特色现代大学制度的重要内容之一。

今后，高校后勤服务保障服务要以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的具有中国特色的“新型高校后勤保障服务体系”，基本实现高校后勤保障服务的社会化、专业化、现代化。

3.4.1 改革管理体制

要与时俱进，解放思想，转变观念。改进高校后勤保障服务的管理方式，淡化后勤保障服务机关行政色彩，提高专业化监管水平，强化服务保障功能，提高运行效率效益。

3.4.2 完善政策法规

依法治国的时代，政策法规是推进高校后勤保障服务改革与发展的根本保证。国家相关部门要完善相应的政策法规，营造有利于高校后勤保障服务改革与发展的法律、政策环境。

3.4.3 建立成本分担机制

成本问题是高校后勤保障服务的核心问题，也是最敏感的问题之一。要明确政府、学校、服务实体在承担高校公益性服务中的责任，建立健全高校公益性服务的成本补偿机制和经营性服务的价格形成机制，发挥政府在高校公益性服务项目中的主体作用。对高校公益性服务项目，由政府明确税收优惠和经济补偿政策。根据政策，各级政府要对高校进行相应的资金投入，以减轻高校和服务实体的成本负担，为师生提供更优质的后勤保障服务。

3.5 提高行政队伍素质

高校的管理必须要做到制度化、法制化、规范化和高效化，这样才能让高校的管理更加符合新时期专业化的发展要求，而这些就必须提高行政管理队伍的整体素质，同时对行政管理队伍进行调整，合理地进行人员配置，适当地减少人员，加大对管理人员的培养力度，选聘和任用管理能力强、专业知识过硬、高素质的优秀人才，并让他们在重要岗位磨炼自己，增强他们的实践能力，进而培养出一支高素质、高效率的行政管理队伍。

总之，高校行政管理在高校改革中发挥着重要的协调、参谋、保障和激励等重要作用。而且，高校的行政管理改革是一个长期的、系统的复杂工程，需要高校行政管理人员及时更新观念，坚持正确的舆论导向，改进工作作风，进一步统一思想，加强服务功能，从而促进高校行政管理工作的高效化、信息化和科学化，促进高校健康发展。

主要参考文献

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