国家安全与语言资源

南杰·隆英强

一、加强维护国家安全

加强维护国家安全是一切事业稳步发展的基础，在当代国际政治经济格局中，国家安全的内涵和外延都发生了巨大变化。当今世界大国之国家安全观一般都是一个国家稳定发展相关联的世界一体化关系中的大安全观，既包括传统的国家安全观，同时也包括各种非传统性的国家安全观；既有各国和各区域内部的安全问题，也有一国或多国等世界范围内的外部安全问题，还涵盖了全球性各领域的大安全问题。

国家安全是中华民族安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。每个国家想要有效维护各国的国家安全，一定要完善或创建各个国家内外部相适应的国家之安全政策与安全战略，义无反顾地坚决维护国家之政治、经济、文化、军事等各领域的安全，依法推进一个国家需要统筹发展的各项安全工作。及时建立健全国家各项事业稳固发展的安全体系，依靠宪法和法律加强国家各项事业健康发展的全局性安全法治保障措施，提高抵御和防范国家安全风险的能力。事前预防或时刻严密防范的基础上坚决打击违背人类社会道德与法律的各种暴力恐怖活动、渗透颠覆破坏活动、非法交易活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国各族人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。[1]

（一）历史上古今中外国家安全观

我国自古以来就有以民族国家要大一统、居安思危长治久安、崇尚和平与注重防御、建立强大的军事力量保障国家安全为基础的治国理政思想。

历史上传统国家安全与各种威胁也是随着国家和政权组织的出现而逐渐发展起来的，如观念和理念上的差异、文化教育等意识形态方面的对立、宗教信仰方面的冲突、民族之间的各种矛盾、领土和主权方面的争端、争夺和平息各种资源纠纷，等等。世界各国在各领域的矛盾如果不及时处理好，就会导致各国乃至世界范围内政治、经济、文化、外交及军事上的冲突和全面对抗，直至爆发大小不等的武装冲突。

自夏商周秦汉至唐宋元明清以来，历史上各个朝代和英明之君王维护大国安全下不断积累巩固发展起来的丰富实践，同时又对古时候历朝历代维护政权后保障了国家安全的经验智慧产生直接的作用和影响，因此，它又是我中华民族历来重视大一统理念下艰苦奋斗维护国家安全之历史的一个缩影。其中，既蕴含了深邃的理性智慧，也有其不可避免的时代和整个环境的局限；这种历史资源在实践中的运用，既有成功，也有失败。但无论经验智慧还是局限，无论失败还是成功，都是历史上先人留给后人的一份宝贵遗产，当今我们在深入挖掘的同时还要认真地加以研究和总结。既不夜郎自大，也不讳疾忌医，既从成功中看到经验，也从失败中看到教训，从而不断深化对有关思想的认识和理解，为思考当前和未来的国家安全问题提供正、反两个方面的借鉴和启示。[2]

（二）当今世界美国为主的国家安全观

语言作为一个民族、国家发展的重要资源或防御进攻的战略资源，给人类提供了广泛的空间。而世界上有些国家，其语言既复杂，又有缺失，还常常与复杂的民族、种族、宗教、政治等关系纠葛在一起，因此其语言问题长期不得解决或解决不好，语言安全缺乏保障，因语言不安全而引发的国家社会不稳定、不安全的事件时有发生，如苏联、印度、斯里兰卡、比利时、格鲁吉亚，以及非洲的毛里塔尼亚等。[3]

例如，美国在“9·11事件”发生后，深感语言对国家安全的重要性，因此在美国总统的指导下，由教育部部长、国务卿、国防部部长以及国家情报局局长共同制订了一个国家安全语言计划，旨在大幅度增加学习美国急需语言的人数，特别是能够熟练掌握所谓“关键语言”的人数，诸如阿拉伯语、汉语、俄语、印地语、土耳其语、波斯语、日语、韩语等，拨出大批经费，供实施该计划使用。[4]

2017年12月18日下午，特朗普公布任内首份《国家安全战略报告》。这份68页的报告，其中提到中国33次，俄罗斯25次。与此前的预测相同，这份报告将中国定位为美国“战略上的竞争对手”，可谓是对中国极不友好的一份报告。从笔者个人角度来讲，对这份报告是感到失望的。首先，这份报告将中国定位为美国的战略竞争者和修正主义国家，这是一个比较严厉的定位。其次，这份报告表明，美国的国家安全战略中心又回到了传统的大国地缘政治博弈中。“冷战”后很长时间，美国认为传统大国关系比较稳定和可控，从小布什到奥巴马时期，都将非传统安全比如气候变化、网络安全、恐怖主义，排到第一位，其次是流氓国家，第三才是传统大国竞争。但现在特朗普的这份报告，重新将传统大国关系排在第一位，他的安全战略有点向“冷战”时期回归的意味。[5]

公布《国家安全战略报告》是每任美國总统的法定职责，它通常是重申政府现有立场，但可以影响预算和立法，且受到国际社会的密切关注，因此仍被认为十分重要。自从2008年以来美国《国家安全战略报告》主要针对当年发生军政大事的国家。[6]

（三）中华人民共和国成立以来对国家安全的认识

以习近平总书记为核心的党中央领导集体继承了毛泽东对待中国优秀传统文化“古为今用，推陈出新”的思想，尤其是把非常丰富而深厚的古代治国安邦思想融入总体国家安全观中，用以指导国家安全治理实践。习近平总体国家安全观吸纳、传承了古代治国安邦思想中至今仍具有时代价值的元素，同时加以创新、发展，强调在今天维护国家安全要居安思危、坚守底线，国家安全为了人民和依靠人民相统一，以生态安全、资源安全为支撑建设美丽中国，汲取中国传统价值观丰富营养，培育和弘扬社会主义核心价值观，使发展与安全、富国与强兵协调并重、互相促进。[7]

我们讲的“国家安全”一词首次出现在1992年党的十四大时期全国党代会的报告中。十四大报告中，共有4处提到“安全”一词，其中1处为“国家安全”。此后，全国党代会报告提到“安全”和“国家安全”的次数逐渐增多。

1997年十五大报告6次提到“安全”，其中3处为“国家安全”；

2002年十六大报告14次提到“安全”，其中3处为“国家安全”；

2007年十七大报告23次提到“安全”，其中5处为“国家安全”；

2012年十八大报告36次提到“安全”，其中4次是“国家安全”；

2017年十九大报告55次提到“安全”，其中18处是“国家安全”。

这一组数字说明，十九大报告比以往任何一次党代会报告都更加关注国家安全，以习近平同志为核心的党中央比以往任何时候都更加重视国家安全。的确，十九大报告对国家安全做了比以往任何党政文件都更加全面、更加系统的论述。[8]

（四）以习近平同志为核心的党中央领导对国家安全工作的重视

第一，确保新时代中国特色社会主义总体国家安全战略思想要全面落实和加强的重大问题。

十八大以来，特别是2013年11月十八届三中全会决定设立国家安全委员会以来，以习近平同志为核心的党中央在国家安全方面做了一系列战略性布局，其中最主要的是以“国家安全委员会”为标志的国家安全体制机制的健全，以“总体国家安全观”为内容的国家安全思想理论的创新，以新《国家安全法》为基准的国家安全法律体系的形成，以《国家安全战略纲要》为文本的国家安全方略谋划的完善，以“国家安全教育日”为热点的国家安全宣传教育工作的推进。正如习近平同志在十九大报告中指出的那样，“国家安全面临新情况”，许多新问题需要积极应对和解决。为此，我们需要一个解决国家安全问题的总体指导思想。习近平在2014年4月15日在中央国家安全委员会第一次会议上提出的“总体国家安全观”，就是新时代中国特色国家安全思想，是指导新时代中国特色国家安全工作的重要指南。[9]

第二，依据我们本国的法治，要做好各领域国家安全保障工作，坚决维护国家核心和重大利益，以人民安全为宗旨，在发展和改革开放中促安全，走新时代习近平中国特色社会主义思想引领下的国家安全发展道路。

把“坚持总体国家安全观”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想，是十九大报告关于国家安全论述最突出的亮点。对此，习近平强调指出：“坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”[8]

第三，国家安全工作是一个民族、一个国家稳定发展之根本，时刻要高度重视。正如十九大报告所指出的，尽管和平与发展仍然是当前的时代主题，但是世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。事实上，整个党的十九大报告就十分清晰地贯彻了总体国家安全观的思路，在论述经济发展、社会稳定、自然环境保护、人类命运共同体建设等方面，多次提到相应领域的安全问题，并从国家发展的全局角度进行回应。例如：“只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安。”[10]

第四，国家安全是安邦定国的重要基石。必须毫不动摇坚持中国共产党对国家安全工作的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制。要加强国家安全意识教育，努力打造一支高素质的国家安全专业队伍。[11]习近平总书记讲：国家安全是头等大事，顶层设计不断推进。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”在习近平心中，國家安全是国家发展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。他在不同场合多次强调，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。[12]

二、重视语言安全与语言资源

我们国家的语言资源从分布和构成看，有国语资源、少数民族语言资源和方言资源。国语资源是指国家共通语资源，它分布范围最广，开发和利用程度最高、共享性最强。少数民族语言资源是少数民族专有的语言资源，它有一定的共享性。我国少数民族语言资源非常丰富，种类多，形态复杂，有不少为世界罕有，有广阔的开发和利用空间。方言资源主要指汉语方言资源。我们国家汉语资源丰富，除了普通话资源，方言资源的价值和作用也不可低估。[13]

（一）语言问题与语言安全

语言问题与语言安全关系密切，而语言安全与国家社会安全之关系也非常密切，值得关注与重视。所谓语言安全，主要是指语言文字及其使用能够满足国家、社会稳定、发展的需要，不出现影响国家、社会安全的语言问题。语言安全的内容相当丰富，涉及方面较广，具体包括语言文字本身状况和语言文字使用与国家社会安全的关系。就国家、社会方面来说，要求语言及其使用应当适应国家、社会稳定发展的需要，同时为做好语言安全提供各方面条件，尽量避免因语言问题而影响国家、社会安全的事情发生。而国家、社会对语言安全也可能会有负面影响，如对社会语言问题处理不当，语言关系协调不好，语言权利保障缺失，语言地位确定不妥，对重大语言问题重视不够，语言政策乏力，语言规划不周，对语言安全缺乏敏感性和预见性等，都可能造成语言问题，并对国家、社会安全不利。[14]

（二）语言资源

1.加大力度开发和利用语言资源的价值

语言资源是伴随着人类社会的形成而形成的社会财富，语言的社会功能决定了语言资源的社会价值。语言资源的社会价值包括已有的、正在发挥作用的价值，以及潜在和未来价值。具体来说，语言资源的价值表现为信息价值、经济价值、文化价值、教育价值、政治价值。[13]

世界各国和不同民族不同地区的土语方言也是不能忽视的重要的语言资源。语言是人类特有的资源，也是一种重要的社会资源，更是国家安全中的战略资源。

2.加强语言普查力度，丰富发展语言资源

目前世界上和国内有大量语言资源需要进行普查统计，重视培养研究语言资源方面人才，也是进一步加强语言的普查力度，从而丰富和发展语言资源，在反恐、维护社会秩序、避免大规模冲突及维护整个世界的和平发展与安全稳定方面发挥应有的作用。

我国是世界上语言资源最丰富的国家之一。语言及其方言是国家不可再生的、弥足珍贵的非物质文化，是构成文化多样性的前提条件。通过语言普查建立中华语言的语料库，就是建立中华文化的知识库、“基因库”。而且，通过语言普查，还有助于更加科学制定国家的语言政策及相关政策，协调好各种语言之间、语言和方言之间的关系，便于世界华人社区的语言沟通，为构建和谐的语言生活与和谐社会做贡献。[15]

加强我国各民族语言普查力度和扩大国外语言在我国的适用范围等，将在国际交流、社会进步、民族团结、经济文化科技发展、国家统一和长治久安等方面发挥重大作用。

三、扎实推动国家通用语言文字相关问题

（一）扎实推动国家通用语言文字工作

我国现阶段按照2017年3月14日，教育部和国家语委关于印发《国家通用语言文字普及攻坚工程实施方案》的通知，应当加强贯彻落实《国家语言文字事业“十三五”发展规划》，“到2020年的时候，在全国范围内要基本普及实现国家通用语言文字”的目标，确保“国家通用语言文字普及攻坚工程”。

第一，充分认识在我国普及国家通用语言文字的重要意义。我国历来是统一的多民族国家，是拥有多语言、多方言、多种文字、多元文化的人口大国，加大力度实施国家通用语言文字的普及，有利于中华民族历史文化的传承，有利于多民族和谐发展与维护国家统一，有利于建设富强民主文明法治化的语言文化强国。

第二，高度重视基本普及国家通用语言文字在国家发展大局中的重要作用。当今世界信息技术发展日新月异，互联网和计算机使掌握语言文字的全球人结成新的亲密关系。我们要充分利用综合性、竞争性、渗透性、开放性、智能化、电子化、全球化、非群体性、个性化的电脑、手机、互联网+、大数据、云计算、微信、微博、慕课等新的信息技术，有效普及推动国家通用语言文字，在反恐工作、民族团结进步教育、边疆区域稳定发展、国家长治久安中发挥重大作用。

第三，我国东部地区、中部地区、西部地区加大力度发展好各地方言和少数民族语言文字的同时，要注重加强国家通用语言文字普及工作，要求将全覆盖率提升到80%。

（二）我国全面普及国家通用语言文字的意义

第一，促使中华民族国家通用语言文字在全民经济社会生活发展中更好地发挥作用，进一步推进国家通用语言文字和少数民族语言文字及文化教育的协调发展。

第二，全面普及国家通用语言文字的同时能够促进各少数民族语言文字和文化教育的协调发展，这符合我国文化事业和人才强国战略中先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益，符合实现习近平新时代中国特色社会主义发展道路的总目标，尤其能够加速推动我国决胜全面建成小康社会的前进步伐，在早日夺取习近平新时代中国特色社会主义强国的伟大胜利方面奠定了强有力的基础保障。

第三，我国在全国范围内普及普通话和全国通用语言文字规范化是素质教育的重要内容。开展语言文字规范化评估工作，对于全面推进素质教育和大众教育、提高我国国家通用语言文字者人文素养具有重要意义。

第四，现在我国对国家通用语言文字进行推广普及是新时代中国特色社会主义文化教育发展需要所决定的，这项重要工作推动过程中，也要注意重视和保护我国少数民族同胞的语言文字和各地区的方言土语的健康发展，我们对国家通用語言文字进行推广普及，并保护发展少数民族语言文字及方言土语等语言战略资源，才符合习近平新时代中国特色社会主义文化教育强国的发展道路。

（三）全国人民要重视学习《国家通用语言文字法》

我们在全国范围内要依法全面推广普及《国家通用语言文字法》这一国家通用语言文字领域的中国第一部专门法律。我们始终以根本大法宪法为依据，把普通话和规范汉字作为国家通用语言文字，要在全中国推广好、使用好。全方位保证实施规范化、标准化的国家通用语言文字得到健康发展，促使普通话和规范汉字在我国经济社会生活中更好地发挥作用的同时，如何保障和兼顾少数民族同胞的语言文字及汉藏双语等民汉双语在我国局部或全国各地使用，是一个不容忽视的问题。

四、依据宪法和相关法律法规开发利用藏汉双语与区域性方言的价值作用

我国是一个多民族、多语言、多文字的国家。在55个少数民族中，53个少数民族都有自己的语言（回族和满族两个民族通用汉语），其中22个少数民族使用着28种本民族的文字。语言文字不仅成为识别民族种类的一个重要标志，而且具有很强的民族凝聚力，保存和传播着民族的历史和文化。所以，对少数民族语言文字的重视和保护是体现民族特色、促进民族团结、合理处理民族关系的必要之举。然而，目前我国少数民族语言文字的使用现状不容乐观，积极寻求保护少数民族语言文字的对策就显得极为重要。[16]

（一）全面落实我国宪法、法律、法规中有关各民族语言文字使用的规定

我国的1982年宪法即《中华人民共和国宪法》第4条第4款明确规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等三大诉讼法也都明确规定了各民族使用本民族语言文字进行诉讼的权利。

《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国义务教育法实施细则》《中华人民共和国经济合同仲裁条例》《中华人民共和国法院组织法》等对少数民族语言都有涉及。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第38条规定：“少数民族代表执行代表职务时，有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。”

总之，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，为了国家的安全稳定和中华民族经济社会的快速发展，当今中国必须依法重视民族平等和民族团结这个大事，在全国范围内加强监督，依照宪法和法律禁止民族歧视和民族压迫，反对大民族主义和地方民族主义。现行《宪法》第四条明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”

（二）少数民族语言文字、方言和繁体字以及外国语言文字的学习使用问题

《中华人民共和国宪法》规定，“国家推广全国通用的普通话”，所谓多样性政策，是指《宪法》中规定的：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。

我们正在努力建设中国特色社会主义法治国家和全面深入推进司法为民的大体系，要加强落实国家通用语言文字与少数民族语言文字、方言、繁体字以及外国语言文字按照法律规定的要求各得其所、各展所长，始终遵循科学和法治的基本原则保护发展好各民族语言文字，从而切实保障国家安全与我国政治、经济、文化、社会生活中广泛使用的语言战略资源的健康发展。从事政治、经济、文化、科技、教育、信息、网络、立法、司法、行政及安全保障等各方面的人才，要防范和警惕西方文化和语言文字及外国人士到中国各地从事非法活动的具体情况。

在借助国家宪法法律的保护、扶持和促进的基础上更加开放地传承发展我国少数民族语言文字，使其在我国的民族团结进步教育和国家稳定发展事业方面发挥重要的战略性作用。

（三）开发利用藏汉双语和区域性方言资源的社会服务功能

从我国历来的实践经验看，在对待和解决我国少数民族地区的各种社会问题和法律纠纷及民族宗教问题方面，不能采取“拿来主义”，更不能用简单粗暴和歧视专断的做法，一定要按照中国的宪法法律在尊重、保护、理解、认同的基础上，兼顾少数民族地区和边疆地区各族群众使用的语言文字、信奉的历史传统和风俗习惯、接受的文化教育程度，比如国家通用语言文字没有普及推广的藏族农牧区，按照当地老百姓的真实需求，先聘请熟悉当地情况和精通藏汉双语及当地方言的专业人士进行交流沟通，保证民族宗教和统战教育等一切工作能够得到顺利开展。

历来在处理藏族等少数民族地区和边疆地区各种矛盾纠纷案件时，还需要聘请精通本民族语言文化和风俗习惯的当地有威望的老人、族长、部落头人后裔、宗教界人士大活佛等主导调停，让国家和民间的力量共同来处理中国基层社会问题和民族边疆问题。只有获得民心，运用正确的方式方法，在藏族等基层社会开展工作才会比较顺利，对于整个社会而言也是这样。对于存在的矛盾，要及时处理不能拖，一旦拖下去，积攒到一定程度后果是不堪设想的。在处理这些矛盾时，人文情怀下的藏汉双语法律互译等工作一定要理性、及时、法治化，用以基层民众和各民族老百姓的真实需求为根本的各种好的办法解决矛盾纠纷，这样民族地区的矛盾纠纷才会越来越少，藏族等民族边疆地区各种纠纷及时化解的机会才会越来越多。

在边疆和少数民族地区一系列民族宗教统战工作中，首先要通过语言文字关，熟悉风俗习惯和宗教信仰及历史文化的传统发展规律，这是非常重要的。只有了解当地的传统历史文化、风俗习惯、宗教信仰、伦理道德评判标准等，才能融入这个文化圈，才会获得当地人的认可，我们才能引导带领当地各族群众推动经济社会的快速发展。

藏区等边疆和少数民族地区的法院应当充分发挥起来，在民族地区保障用汉语和藏语等少数民族语言（双语）进行审理。各少数民族用本民族语言文字和区域性方言进行诉讼，是宪法赋予少数民族群众的基本权利，《民族区域自治法》《人民法院组织法》和三大诉讼法对此也做了专门规定。

五、藏汉双语等语言文字对民族团结教育和国家稳定发展方面的重要意义

藏汉双语等我国各民族语言文字的正确合法使用，直接关系到我国的民族宗教统战工作是否成功和国家安全稳定与长治久安的一系列大事业。

第一，国家通用语言文字与各少数民族语言文字在民族之间交流互助和民族关系的良性发展方面发挥积极作用。

第二，藏汉双语等我国的语言文字在中华民族连贯发展至今的文明进程中发挥着重要作用，是我们独特的精神标识和文化印记。国家通用语言文字是国家重要的文化软实力，学好、使用好国家通用语言文字是增强我们文化自信的基础性工作。要树立语言资源意识，它不仅是国家重要的文化资源，还是重要的经济资源、战略资源，对国家发展战略至关重要。[17]要树立强有力的我国新时代语言资源和语言战略资源意识，不仅要把国家通用语言文字和藏汉双语等我国各民族语言文字提升为国家重要的文化资源，还要把它提升为重要的经济、政治、军事、法治资源和各种战略资源，使其对国家安全与发展战略发挥重要作用。

第三，在国内外新形势下，以确保国家安全为基础，在全面推动国家民族事业稳定发展和长治久安的前提下，开发利用我国丰富的语言资源，把语言资源提升为重要的战略资源，以保障国家安全和国家利益至上，以人民安全为宗旨，提高语言文字服务能力。在有效保护和充分利用藏语言文字等各少数民族语言文字及各种方言的丰富资源的同时，依照我国宪法和法律的相关规定，全国各族人民要万众一心全面推动国家通用语言文字的认同与国家认同、中华民族认同。中华文化认同、有效保护藏汉双语等少数民族语言文字和谐发展的研究事业要协调起来，为保障我们国家统一、民族团结和社会稳定发展事业等方面提供政策支持和专业服务。

第四，为了进一步强化国家通用语言文字和各民族语言文字在维护国家统一、促进民族团结和社会发展中的重要基础作用，我们要紧密结合中国国情、社情、民情、族情等实际，中央和地方政府各级领导及民众不忘初心，牢记使命，因地制宜、因族制宜、因时制宜地加快实施全国的国家通用语言文字普及率，不忘本来，方得始终地统筹规划引领好各民族语言文字和地方方言在基层社会发展的机遇和空间。国际化战略方面，国家通用语言文字和各民族语言文字及方言积极配合中国特色大国外交战略的实施，适应我国助推的“一带一路”建设、全球防治大气污染与环境保护、全球司法合作、中外人文交流机制等需求，加强与重点国家和民族的语言文化交流与合作，开辟多元化、多层次语言文化交流渠道。大力宣传推动中华优秀语言文化走向世界，打造中国方案和中国智慧的语言文字交流品牌，做好中华多民族思想文化语言文字术语传播工作。继续在世界范圍内推广建设孔子学院和孔子课堂，帮助海外学习中国文化和中国语言文字的学校及培训机构加快发展，充分发挥其桥梁纽带作用。

第五，拓展中国文化与各民族语言文字在国际组织和国际社会中的使用范围。根据新时代的发展需求和与美、日、印度、俄罗斯等国家的激烈竞争，我们更加注重经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、领土完整、统一战线、全民反腐、党的建设等事业，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定行为，并自觉防范各种风险领域，我们要充分利用国家通用语言文字和各民族语言文字及我国关注的西方各国语言文字发挥战略防御作用。尤其是我们国家的通用语言文字和丰富的各民族语言文字，在健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力方面发挥重要作用。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，自觉维护人民利益，一切为了人民和国家稳定发展，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

总之，加强保护藏汉双语等我国各民族的语言文字安全与语言资源是一个国家迈向文化强国而逐渐提升综合实力的重要支撑力量，事关国家民族整体素质的提高和全国各族人民的全面发展，事关我国五千年优秀历史文化的传承发扬和经济社会的快速发展，事关多元一体下的多文化多民族语言文字之大国的统一和民族团结进步教育事业，在国家发展战略中具有不可替代的重要价值。治国理政方面具有五千年历史文化的统一的中华民族这一大国，一定是以优秀历史文化和各民族语言文字功能作为重要战略资源优势的强国，中华民族在历史文化和语言文字方面的强大才能把我国建设成为富强民主法治文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

[本文系国家语委科研规划重大项目“国家安全中的语言战略”研究（ZDA125-20）2017年度子课题“西北地区反恐语言问题研究”、2014年度国家社科基金项目“藏族法律文化视域下藏汉双语司法实践与藏区社会稳定问题研究”（14BFX024）、2016年度江苏师范大学引进国内优秀人才项目“汉藏法律文化的當代价值与基层社会治理法治化道路研究”（31920160002）、2017年度江苏师范大学教材建设项目“中国首套藏汉双语法学专业特色法规教材”（JYJC201705）、2018年度江苏高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师项目、江苏师范大学汉藏法律文化与法治战略研究中心和苏北农村社会治理创新研究基地项目的阶段性成果。]

注释

[1]刘跃进.十九大·理论新视野：“总体国家安全观”是新时代中国特色国家安全思想[OL].求是网.http：//www. qstheory.cn/wp/2017-10/21/c_1121836434. htm，2017-10-21.

[2]钟少奇.中国传统国家安全思想的特点[N].学习时报，2007-12-17.

[3]参阅周庆生主编.国家、民族与语言[M].北京：语文出版社，2003.周庆生主编.国外语言政策与语言规划进程[M].北京：语文出版社，2001.黄长著编著.各国语言手册[M].重庆：重庆出版社，2000.[以色列]博纳德·斯波斯基著.语言政策[M].英国：剑桥大学出版社，2004.详见转引自陈章太.语言资源与语言问题[J].云南师范大学学报，2009（4）.转引自陈章太.语言资源与语言问题[J].云南大学学报，2009（4）.

[4]参阅“中国语言生活状况报告”课题组编.中国语言生活状况报告（2006）[M].参考篇《（美国）国家安全语言计划》，北京：商务印书馆，2007.转引自陈章太.语言资源与语言问题[J].云南师范大学学报，2009（4）.

[5]观察者网专栏作者金灿荣.美国对自己很失望，又把这种情绪转嫁给中国[OL].观察者网.http：//app.myzaker.com/news/article.php？f=weixin_uc_friend&pk;=5a39b6ff9490cb224c000020，2017-12-20.

[6]参见https：//baike.so.com/doc/3921000-4115111.html.

[7]廖生智.习近平总体国家安全观对古代治国安邦思想的传承和创新[J].山西高等学校社会科学学报，2016（2）.

[8]刘跃进.十九大·理论新视野：“总体国家安全观”是新时代中国特色国家安全思想[OL].求是网.2017-10- 22.http：//www.cntheory.com/zydx/2017-10/ccps171022F2CM.html，访问时间2018-3-29.

[9]刘跃进.十九大·理论新视野：“总体国家安全观”是新时代中国特色国家安全思想[OL].求是网.2017-10-22.http：//www.cntheory.com/zydx/2017-10/ccps171022F2CM.html，访问时间2018-3-29.

[10]宋伟.新时代中国需要坚持总体国家安全观[OL].中国网，2017-10-24.

[11]参见国家安全是安邦定国的重要基石：2015-1-24.新华每日电讯1版.

[12]习近平.习近平的国家安全观：既重视发展又重视安全.2017-2-21.人民网—中国共产党新闻网，访问时间为2018-3-29.

[13]范俊军，肖自辉.语言资源论纲[J].语言学研究，2008（4）.

[14]陈章太.语言资源与语言问题[J].云南师范大学学报，2009（4）.

[15]李宇明.语言资源观及中国语言普查[J].郑州大学学报，2008（1）.

[16]李晓丹.论少数民族语言文字的保护对策[J].重庆交通大学学报，2012（6）.

[17]王晨.进一步贯彻实施好《国家通用语言文字法》[J].中国人大杂志，2016（19）.

作者单位：江苏师范大学法学院（责任编辑郎静）